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纪委书记2014年全县党风廉政建设会议工作报告

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严明纪律 严谨作风

努力做到干部清正政府清廉政治清明

——在全县党风廉政建设工作会议上的工作报告

(2014年1月 日)

同志们:

这次会议是在全县上下深入贯彻落实党的十八大和省市县委全会精神,加快经济强县、和谐··建设的新形势下召开的一次重要会议,也是县纪委2013年工作部署会、动员会。会议的主要任务是:回顾工作,总结成绩,分析形势,谋划全年,动员全县广大党员干部紧紧围绕加快发展、富民强县这一中心任务,鼓足争先进位的朝气、勇于创新的锐气,在更高起点、更高层次上全面提升纪检监察工作水平,为改善“发展环境、生态环境”提供强有力的纪律保障。

县委对这次会议十分重视,县委常委会进行了专题研究,对深入开展反腐倡廉工作提出了明确要求,县委书记还要作重要讲话,请同志们认真学习领会、抓好贯彻落实。

一、2012年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2012年,全县各级纪检监察组织深入贯彻落实科学发展观,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉工作取得了新的成效,为促进全县经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

(一)坚持不懈抓监督、促落实,服务发展能力进一步显现。10月16日全省着力改善“两个环境”动员大会以后,县纪委为主起草了《武邑县着力发展环境的实施意见》、《关于开展发展环境突出问题集中整治的意见》等4个文件规定,并加大监督检查力度。一是确保涉农资金发放到位。制定了《关于对涉农专项资金实施“六到位”监督管理的办法》,对新农合、救灾救济等国家贫困县专项资金组织检查5次,纠正违规问题28个,涉及资金36万余元,确保了每一笔专项资金都能“发到数”。敦促各相关部门及时将苗款、原粮和补贴兑现到退耕户手中,有效预防了截留挪用等营私舞弊行为,还建立了苗木供应招投标和外调苗木准入制度,杜绝使用“人情苗”、“关系苗”等问题,保障了植树造林、生态兴县阶段任务的顺利完成。二是确保涉企执法规范到位。推行“3+4”工作机制,即三项内部管理机制——执法活动程序规范制、行政处罚“调查、审理、执行”分离模式的制衡机制、执法活动全程留痕管理制,四项外部监督机制——执法活动备案制、执法过程公示制、执法终结回访制、执法全程跟踪制。在土地、环保、食药监、工商、质检局5个单位先行试点后,全面推开,规范了涉企执法行为,优化了执法环境,杜绝了“三乱”问题的发生。三是确保涉建权力制衡到位。针对工程建设领域特别是工程项目较多的农林水电交通系统中,存在自己发包、自己中标、自己施工、自己监督、自己验收的问题,制定了“三权制衡”工作机制,把工程建设的“发包权、实施权、监督权”三个环节的权力分属不同部门,彻底打破体内循环和封闭式操作模式,并成功地运用到3个较大项目中,效果良好,达到了“工程质量和干部自身双安全”的目的。四是确保涉稳信息排查到位。先后对全县545个行政村进行了7次排查,十八大召开期间建立每日滚动排查和“零报告”制度,共排查信访矛盾隐患130起,联合相关乡镇(区)、县直部门调处化解矛盾纠纷119起。

(二)坚持不懈抓纠风、强治理,干部作风建设进一步加强。一是抓廉政教育、强化意识。开展了领导干部从政道德教育读书及主题演讲活动和“保持党的纯洁性和从政道德教育”专题报告活动,在15个重点部门、49个重点岗位开展了岗位廉政教育。深入开展了廉政文化“六进”活动,重点培树了武邑镇、桥头镇、审坡镇、地税局4个示范点。利用县城新时代广场的优越地理位置,开辟廉政教育基地,还组织编印了《一廉如水——武邑县廉政书画选集》。二是抓纪律整顿、提振士气。重点采取“乡镇查走读、部门查上班、中午查饮酒”,向慵懒散及不作为、慢作为问题开刀,集中检查4次,查处干部11人;针对一些干部“中午酒、半日班”问题,开展了严禁工作日午间饮酒集中整治活动,组织暗访8次,处理违纪干部17人,印发专门通报5期,刹住了困扰我县多年的“酒风”。对公务人员存在的吃拿卡要和强行推销生产资料等违纪行为进行集中整治,确定了7项整治措施,包括开通纪委书记信箱、强化案件查处、百企评议20个重点。三是抓整改评议、激发动力。针对基层所站服务意识差、工作效率低、不作为、慢作为问题,将民主评议的重心由县直部门下移到基层所站,组织各乡镇上半年对各所站进行一次评议,县纪委对排名后三位的进行重点帮教,年终评议时排在最后的所站,对其“一把手”免职或调离,以此增加基层所站工作动力,提高服务水平。四是抓跟踪问效、维护原则。印发了《致涉及有拆迁任务的广大干部党员的公开信》,要求有拆迁任务的党员干部和公职人员带头维护“个人服从集体、小局服从全局”原则,支持配合拆迁工作,对提无理要求、阻挠破坏拆迁甚至煽动群众闹事的严肃查处。县纪委成立了专门督导组,对有拆建任务的单位和干部跟踪问效,对工作落实不力的进行问责,对干扰阻挠的进行处理,共约谈“一把手”5人、一般干部12人。

(三)坚持不懈抓协调、强推进,惩防体系建设进一步完善。一是以公开促公正。我县被选定为“河北省党的地方组织党务公开联系点”,县纪律按照“十有”标准,采取了设立公开栏、电视宣传、报纸网络公开等多种形式,将县乡两级“三重一大”等内容向社会公开,并逐步向农村延伸。确定并上报10个“基层党务公开联系点”,顺利通过了市纪委的检查验收。6月份,市纪委尹耀增书记和高立春常委对我县党务公开工作进行了检查指导,对我县工作给予了充分的肯定。二是以延伸促监督。将村廉政监督员、村务监督小组整合成立为“监督预防小组”,出台了针对当前农村工作的“五二三一”(五议事、两指导、三公开、一监督)运行体系。在全县13家规模以上非公有制企业全面开展预防腐败工作,在企业建立了纪检监督小组、并制订了制度、建立了档案、协助企业推进内控机制建设,加强对采购、销售、财务等生产经营环节的监督检查。在全市率先完成任务。三是以网络促信访。出台《武邑县纪委、监察局关于建立“一访通”信访联动网的实施意见》,制定了接访律师主要职责、律师接访工作纪律、信息反馈制度等12项规章制度。在外网举报方面通过“武邑县公众信息网”开辟“一访通”举报网站,同时还建成了“武邑县纪检监察信访信息管理系统”内网,群众足不出户就可反映问题,纪委不打电话即可督促落实,此做法在全市信访工作会议上做了典型发言,武邑镇作为衡水唯一乡镇在全省信访举报座谈会做了典型经验发言。四是以执纪促惩治。全年办结案件X起、处分X名党员干部,同比分别上升X%、X%,保持了惩治腐败的强劲势头。还组织有关部门对2008~2011年受处分人员的处分决定执行情况进行了自查整改。

(四)坚持不懈建制度、抓改革,反腐倡廉科学化水平进一步提升。一是建立专项资金监管平台。对全县20个县直部门和10个乡镇区进行了培训,对市纪委要求的7类专项资金基本录入完毕,并在县政府门户网站上公开。借助专项资金监控系统平台,对培训、扶贫、救灾救济等专项资金进行了抽查和询问,对所发现的问题进行了督促整改。二是健全廉情预警信息监控制度。将县直各部门、各乡镇区科级干部、股级干部个人及家庭主要成员信息以及全县545个行政村支部书记及村主任个人信息共计2000余人全部录入廉情预警信息监控系统。对廉情预警信息不定期进行综合定量和定性分析,增强反腐倡廉工作的主动性。充分运用预警成果,对存在的问题及时提醒、及时处理,增强反腐倡廉工作的针对性。三是改革民主评议制度。从评议的重点对象和重点环节进行改革创新,实行了“四评法”:在政务中心设评议箱,方便群众对各部门服务质量和效能“即时评”;在县政府信息网设立行风评议平台,广大网民进行“随时评”;纠风办根据明查暗访和群众举报情况对部门行风进行“季度评”;行风监督员通过集中听取汇报现场打分进行“半年评”,保证了评议结果的公开公平公正。四是创新办案工作机制。建立并实行了案件分级办理机制、常委信息预会制和纪工委书记、乡镇纪委书记案查考核末位“二线”制等创新性制度,激励办案工作积极性,提高办案工作效率,加大了惩治腐败的力度。

(五)坚持不懈抓队伍、树形象,纪检机关自身建设进一步加强。一是以开展保持党的纯洁性主题活动、建设学习型机关、实行目标管理考核等活动为载体,加强教育培训,严格内部管理。二是以“机关大讲堂”主题学习活动为途径,制度化地坚持好“学习日”活动,既有效提升了纪检监察干部的业务素能,又实现工作岗位和人员能力的合理匹配。三是以推行重要情况沟通联系、重大事项集体研究、工作例会、信息报告、工作联系点(片)、党内询问质询、绩效考评等工作机制为抓手,充分发挥乡镇(区)纪委委员作用,有效促进了乡镇(区)纪检监察工作效能。

以上成绩的取得,是各级党委、政府和纪检监察机关不懈努力的结果,是全县广大干部群众参与支持的结果。但在肯定成绩的同时,也要清醒地看到工作中存在的问题不足,主要是:个别单位和部门还存在着办事拖拉、推诿扯皮、效率不高的现象,经济发展环境有待进一步优化;少数党员干部宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,为民务实作风需进一步加强;一些部门和领域的消极腐败问题易发多发,监管措施需进一步完善;损害企业和群众利益的不正之风在一些地方和单位仍然存在,反腐倡廉工作制度化、科学化水平有待进一步提高。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2013年全县党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2013年,是我县全面实施“十二五”规划,谋求争先进位、跨越发展的关键年,也是振兴掘起、缩小差距的机遇年。做好反腐倡廉工作,意义重大。今年我县反腐倡廉工作的总体思路是:紧紧围绕加快发展、富民强县这一中心任务,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,以构建武邑特色惩治和预防腐败体系为主线,以规范和制约权力、促进领导干部廉洁从政为重点,以持续推进改革创新为动力,全面提升反腐倡廉建设科学化水平,做到干部清正、政府清廉、政治清明,为实现“三年振兴五年崛起”、加快武邑发展提供有力保障。

(一)围绕中心、服务大局,力求在保障科学发展上有新作为。加强对县委、县政府《关于着力改善发展环境的实施意见》的监督检查和《关于对着力改善发展环境、着力改善生态环境开展监督检查的实施意见》,盯紧不落实的事,严查不落实的人,确保县委、县政府重大决策部署在贯彻落实中效力不递减、执行不走样。一是深入学习贯彻十八大精神。将十八大报告、《党章》和中央纪委工作报告作为政治理论学习的主要内容,组织广大党员干部认真学习、宣传和贯彻落实。通过县电视台《廉政之窗》栏目、政府门户网站纪检监察网页播出党的十八大报告、中纪委报告和《党章》要点、全县党员干部和纪检系统干部学习贯彻活动动态,反映十八大精神的文艺节目等;通过集中学习、邀请专家团做辅导报告,组织“百名纪检干部大讨论”、“千名党员干部理论考试”等,使科学发展入脑入心、服务发展身体力行。二是不断完善县、乡、村三级便民服务网。建立一站式平台、推行便捷式服务,建立健全服务承诺制、首问负责制、限时办结制、全员代理制和责任、考核、督查“三位一体”工作机制,切实解决行政审批存在的项目多、链条长、手续繁、办事难等弊端,不断优化发展的服务环境。三是深化政风行风建设。对全县党政机关的服务态度、办事效率进行明查暗访,严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“吃、拿、卡、要、拖”等行为。设立投资环境监测点和机关效能网上投诉平台,“市民心声”网络热线、“政风行风”电话热线等24 小时向社会开放,方便企业对投资环境的投诉。四是继续坚持窗口单位、基层所站末位评议机制。对2012年度排名在后五名的县直窗口单位,确定为2013年重点督查单位,通过整改仍不达标的单位负责人,按不作为论处,建议主管部门就地免职。对乡镇基层所站半年由所在乡镇服务对象进行民主评议,选择排名末尾的3个所站下半年进行重点评议,县纪委会同其主管部门组成帮教组入驻该所站帮教,年终进行“合格”评,不合格的建议对其所站长免职调离,彻底解决基层服务意识差、工作效率低问题。从评议方法、日常监督、评委选定、效果运用上进一步改进基层站所评议工作,使之成为常态化工作。由县纪委纠风办牵头,经常性地、不打招呼进行明察暗访打分,对每次明察暗访情况第一时间书面通报被检查所站和主管单位,将各乡镇基层所站评议成绩与县直部门日常考核成绩相挂钩。每出现一个列入后三名的所站,在其上级主管部门“大行评”日常考核中扣2分。

(二)以人为本、执纪为民,力求在维护群众利益上有新成效。认真贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及省委、市委贯彻落实的具体规定,一是着重围绕落实好一把手“五个不直接分管”和“末位表态制”出台相关制度,加强对一把手公共权力的约束。建立《一把手出县境招待制度》和《关于对一把手财产实行网上公开的规定》,对群众关心的敏感性问题做出规范。二是开展公务用车专项检查,严格落实公务用车编制管理、购置审批等制度,规范执法执勤用车和事业单位、国有企业、金融机构用车的配备使用,严查严处“两超一借”(超标、超编、借用)问题。三是开展“三公”(公务考察、公务用车、公务接待)经费使用情况的专项检查,推行“公务卡”制度,严防未批考察,公车私用,超标、超预算接待等问题。四是对领导干部特别是“一把手”重大事项执行纪律情况的专项检查,严查婚丧喜庆事宜大操大办、借机敛财及违规购置房产等问题。五是巩固工程建设“三权制衡”和土地使用、教育收费、医疗服务领域突出问题专项治理成果,建立长效机制,防止反复和“回潮”。六是建立科学规范的运行程序、配套的制度、办法等,保证廉情预警、农村财务监管和公共资源交易中心等平台的有效运行,发挥应有的作用。在全县545个行政村建立村民监督委员会,6月底前实现全覆盖。七是禁“酒风”,经常性组织暗访检查,印发专门通报,处理违纪干部,解决“中午酒、半日班”的老问题,维护政府形象。

(三)深化改革、创新制度,力求在惩防体系建设上有新突破。惩防体系制度建设是从源头上预防腐败的治本之策。一是大力推进信访举报资源综合利用示范点建设。2013年,我县被省市纪委确立为信访举报资源综合利用示范点,以此为契机,要按照“制度+科技”的要求,结合县级信访工作实际,做到信访举报信息采集广泛化、信访举报信息分析科技化、信访举报信息分析结果实效化,依托廉情预警平台和我县一访通信访举报平台,实行台帐式管理、工程式推进的办法,使信访举报资源用足、用好,进一步增强纪检监察工作的前瞻性和预见性,为领导决策提供重要参考。二是继续加大专项资金监督检查力度。实行“先登录、后拨付”办法,上级拨付的每一笔专项资金到县后,先由财政部门在武邑县专项资金公开网上进行登录,资金信息录入完毕后,再由财政专户拨付到对口单位专户,对口单位资金使用落实情况在规定时间内予以公开,不上网不拨付、已拨付即上网,真正实现全过程网上监控。专资办根据网上公开情况实施跟踪监督。三是全面推广“制度+科技”的模式。针对干部选拔使用、工程招投标、土地出让、政府采购等腐败问题易发多发的重点领域和关键环节,大力推进制度创新,将现代科技手段特别是信息技术带入制度设计和权力运行流程之中,统筹推进廉情预警分析、行政审批监管等电子平台建设,提高反腐倡廉的科技含量。四是在全县20家规模以上企业全部建立纪检组织。把纪检监督与企业业务的契合点作为工作着力点,严密管控企业原材料购进、产品生产质量、诚信销售等各环节,提高监督效果。

(四)从严治党、严肃执纪,力求在案件查办上有新进展。着力解决发生在基层组织和群众身边的腐败问题,做到有案必查、有腐必惩、决不手软。重点查办以下三类案件:一是围绕实现“三年振兴、五年崛起”目标,严肃查办与县委政府政策相抵、阳奉阴违,唱反调、拉倒车,不作为、慢作为等纪律作风方面的案件和失职渎职案件;二是围绕创优经济发展环境,严肃查办国家工作人员以权以岗谋私干扰破坏发展环境的典型案件;三是围绕促进领导干部廉洁从政,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落的案件,特别要在查处大要案上求突破。突出抓好科级案件和贪污贿赂案件,实现案件质量和数量的“双提升”,查办案件总量、科级案件和贪污贿赂案件在去年基础上增加10%,确保全市前三的位次。同时,加强案件剖析,总结案发规律,堵塞漏洞,发挥好查办案件工作的治本功能。并以薄熙来、刘志军、许宗衡等影响全国的大案以及发生在本地的一些典型案例为反面教材,召开一次警示教育大会。

(五)加强领导、落实责任,力求在落实党风廉政建设责任制上有新举措。党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度。一是强化组织保障促落实。县委与各镇、县直部门主要负责人签订2013年度党风廉政建设责任书,各镇党委也要与各村、规模企业签订了责任书,严格实行“一把手”负责制,明确任务要求,严实工作责任。二是强化责任分解促落实。将全县2013年党风廉政建设和反腐败主要任务进行细化、量化,逐项落实县级领导、牵头部门及参与单位领导的责任,强化“一岗双责”,使每一位领导干部明白“抓什么、怎么抓”,建立完善目标具体、职责明确的责任体系,在全县上下形成“横向到边、纵向到底,一级抓一级、一级对一级负责,层层抓落实”的责任网络和齐抓共管、形成合力的工作格局。三是强化责任考核促落实。坚持把落实党风廉政建设责任制纳入县委、县政府目标管理之中。年终由县纪委组织,通过述职述廉、听取汇报、民主测评、个别谈话、查阅资料等方式,对全县各乡镇、县直各部门责任制的贯彻落实情况进行严格检查、量化考核,对于被评为“优秀”的领导班子和领导班子成员,将通过一定方式予以表彰和奖励;对评为“较差”的领导班子和领导干部实行“一票否决”,取消其他一切评优评先资格,并由有关领导对班子主要负责人和领导干部本人进行诫勉谈话,并将该单位列为次年全县落实党风廉政建设责任制工作重点联系单位。

三、深入推进素质建设工程,切实加强纪检监察自身建设

打铁还需自身硬。一是制度化促进学习。组织学习现代经济、科技、社会管理和法律等各种新知识,努力改善知识结构,增强专业素养,丰富知识储备。坚持个人自学与定期集中学习相结合,进一步完善理论学习中心组学习制度,中心组每年集中学习时间不少于12天。每名纪检监察干部每年至少精读4本政治、经济、科技和业务类书籍,带头撰写理论文章或学习心得,每人每年至少撰写2篇。二是精细化推进工作。优化纪检工作例会、专题会商、现场会办等制度,把每一项工作都量化为指标、细化为项目,落实到部门、责任到人头,以精细化的流程和措施推进各项工作任务分解落实。三是差别化考评绩效。加大对特色重点工作和主要指标完成情况的跟踪测评,推动考核工作更加科学、更加合理。坚持长远目标与短期目标、重点工作与特色工作、年终考核与日常督查相结合,奖优罚劣,形成鲜明的导向,全面激发各级各部门抓好反腐倡廉建设的热情和动力。四是示范化作出表率。凡是要求别人做到的,自己首先做到;要求别人不做的,自己坚决不做,严格执行廉洁自律的各项规定,以身作则,率先垂范。严格遵守上下班、文明礼仪、保密等工作纪律,带头执行县直机关的各项内部管理制度。发扬艰苦奋斗的优良传统,坚持厉行节约,勤俭办事。培养健康的生活情趣,提高文化素养,提升精神追求,以更高的政治觉悟、更严的纪律约束、更强的法治观念和秉公执纪的实际行动,进一步树立纪检监察机关为民、务实、清廉的良好形象。

新蓝图展现新气象,新起点开启新征程。县委居弱图强、后发崛起的发展目标令人振奋,服务保障发展的使命光荣、责任重大。让我们在县委的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施、更加务实的作风,深入推进反腐倡廉建设,为改善“发展环境、生态环境”作出新的更大的贡献!

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