市长在市政府全体会议上的讲话2

下半年经济工作总的要求是：全面贯彻落实省委和市委九届七次全会精神，紧紧抓住经济转型试点市、东北老工业基地振兴和省委、省政府加快辽西北发展“三大历史性机遇”，树立和落实科学发展观，以项目工作为核心，以深化改革、扩大开放为动力，突出抓好固定资产投资和招商引资两大重点，采取更加有力措施，解决好经济运行中存在的突出矛盾和问题，全面完成今年经济工作各项任务，实现我市经济发展好于去年、高于全省平均水平的目标。为此，我们必须集中精力，把握全局，突出重点，全力做好以下四项工作。

（一）把固定资产投资和直接利用外资做为死任务和硬任务，签订责任状，必保完成目标

1、全力以赴打好项目攻坚战，确保下半年固定资产投资完成42.6亿元

固定资产投资是一个地区发展的晴雨表，是带动一个地区经济增长的龙头。上半年，尽管我们高度重视项目建设，实行一月一调度，但工作中还存在许多薄弱环节，距离完成全年目标还差42.6亿元，难度相当大。下半年，我们要重点围绕扩大投资，更加突出做好4个方面工作，全力打好项目攻坚战，确保完成全年任务目标。

一是突出抓责任落实。今天会上，我与各位副市长和各县区签订了固定资产投资完成目标责任书，各位副市长分别与分管部门签订了责任书，这是军令状，是一项硬任务，没有余地，到年末一定要完成，否则要有说法。市计委和市项目办要实行一月一调度、一月一督查。各位分管副市长要亲自抓项目工作，对所分管部门要实行半月一调度，及时协调解决项目工作中存在的问题。

二是突出抓重点项目。下半年的固定资产投资工作，要突出重点，突出大项目，突出已经审批的即将开工项目。电厂三期改造项目要在9月初开工，由黄之峰同志负责。阜矿集团54万千瓦煤矸石热电项目，要抓紧前期工作，争取年内开工，由宋锡坤同志负责。引白工程，要抓紧招标设计，争取年内开工，彰武2万头奶牛项目一期工程要抓紧启动，近期请敖秉义同志对这两个项目进行调度和专题研究。对阿金公铁立交桥、城市污水处理厂等一批投资3000万元以上的在建和已审批的即将开工项目，市计委要进行分解落实，各位分管副市长要按分工，重点抓投资到位。年初确定各县区引进并开工3个3000万元以上的大项目任务必须完成，没有余地。

三是突出抓项目争取。市计委、经贸委、辽西北办要按各自的职能，紧紧盯住，充分利用好各项政策，积极跑省进京，争取转型项目。一方面要做好23个经济转型重点项目的延伸工作，争取得到国家和省的进一步支持；一方面要打好“转型牌”，积极争取新的转型项目。要做到力度不能减，数量不能少，时间不能断，保持和加强与国家有关部委和省直部门的联系，争取得到更多的支持。同时，要及早论证储备明年的重点项目，力争在10月底之前，把需要争取国家和省支持的项目报上去。近期，各位分管副市长都要带领分管部门到省厅和国家有关部委汇报工作，争取支持。8月底前，政府常务会专门听一次情况汇报。

四是突出抓项目包装与推介。要围绕年初确定的六个重点抓项目，即围绕资源优势抓项目，围绕比较优势产业抓项目，围绕政策导向抓项目，围绕国际国内市场需求抓项目，围绕存量资产抓项目，围绕社会事业发展抓项目。当前，特别是要在盘活现有存量资产上做文章，这是我们项目建设的重点。面对国家调控的新形势，我们上项目不能只把眼光盯在基本农田上，要研究我们的存量资产、研究多渠道利用土地，打通土地这个“瓶颈”。各县区、各行办、阜矿集团前段时间已对“家底”进行了清理，一些现有闲置土地、闲置厂房已登记造册，这既是我们的优势所在，也是一笔宝贵财富。下一步我们的工作重点是，要做好存量资产的包装，对外招商引资。对于一些闲置土地、厂区要尽快做好清理工作，形成“净地”，创造招商引资环境。此项工作由计委牵头，市项目办配合，近期提出重点清理的土地和闲置厂区，要限期清理。要抓住我市能源特别是电力充足的优势，积极到南方地区招商引资，引进一批用电量大的项目。近期由市国土局牵头，计委、经贸委参加，研究制定多渠道盘活、利用土地，加强土地综合利用的具体办法。此项工作要在8月15日前完成，请梁彦同志负责。对已批项目的土地问题和新上项目涉及的土地问题，市国土局要抓紧向上争取支持。

最后，在这里我还想着重说两点：一是下一步我们争取项目的重点要放在生产经营项目上，这是增强阜新发展后劲的关键所在；二是今后对项目的考核，一方面要考核新项目，另一方面对已建成项目的扩大规模也要纳入考核范围，请项目办近期拿出具体操作办法。

2、更加坚定地推进对外开放，确保下半年直接利用外资到位1666万美元

各县区、各部门要把招商引资作为下半年对外开放的重中之重，下超常规的力量，在四个方面加大力度，确保完成1666万美元，实现全年任务目标。

一是进一步加大外资到位力度。今天的会上，对直接利用外资目标，我与各位副市长和各县区签订了责任书，各位副市长与主管部门签订了责任书，这项工作同样是死任务、硬任务，完不成同样要有说法。三季度是工作的关键时期，很多项目搞不好就要悬空。各县区和部门要紧紧盯住已签约项目和再谈项目，重点抓外资到位。特别是至今直接利用外资到位为零的县区、部门，要千方百计盯住项目，尽快实现零的突破。要对今年上半年已批外资尚未到位的项目和已签约没有报批的项目要抓紧工作，督促项目尽快落实、资金尽快到位；要巩固招商成果，对在上半年举办的各项招商活动中签订合同及协议的项目，搞好跟踪落实，争取资金到位。8月10日前，请鞠雅莲同志再调度一次。市外经局要每半个月深入下去一次，督促检查落实情况。要进一步加大跟踪调度力度，重点推进双面不锈钢、电雷管黑索今、橡胶运输带、汽车动力转向泵等一批利用外资重点项目。市外经局要实行专人跟踪，项目单位主要领导负总责，千方百计保证项目取得成功。各位分管副市长近期要组织有关单位再对接一次，加快合作进程。各县区、各部门主要领导要建立定期工作调度制度，及时协调本地区、本部门招商引资工作中出现的新情况和新问题，为招商引资工作创造更加有力的条件。

二是进一步加大引进资金力度。在年初全市对外开放工作会议上，我们设计了招商引资的“六个载体和十四个渠道”。下一步的招商引资工作，必须充分发挥这些载体和渠道的作用，重点策划、组织好专题招商、小分队招商、驻点招商、中介招商等招商活动。市外经局要做好今年下半年各项大型招商活动的前期工作，加强协调服务，重点抓好项目包装和推介工作，特别要包装好用电量大的项目和存量资产项目，加大推介力度。

三是进一步加大走出去力度。下半年，各位副市长都要走出去，亲自拜访一批大集团、大企业，进行广泛联系和对接，8月中旬之前，形成走访具体方案，报市政府办公室汇总。各个县区、各行办要把握国内外知名企业产业转移、产业辐射和产业融合“三大趋势”，主动走出去，走访大公司、大企业。特别是要依托资源优势，在与国内知名食品加工企业对接上迈出实质性一步。

四是进一步加大园区招商力度。开发区要利用国家清理整顿开发区的机遇，进一步优化环境，完善设施，推进大项目进区，重点抓好投资在5000万元以上的大项目。阜新国家农业科技园区要按项目建设需要，加快完善基础设施，加大园区段的中华路两侧和食品工业城的规划、开发力度，加快引进一批加工项目，尽快形成园区发展的支撑点。

在抓好招商引资工作的同时，要继续抓好出口创汇工作。今年，国家对出口退税政策进行了适当调整。上半年我市出口创汇已完成全年目标的80.8%。下半年，我们一方面要积极向省政府争取对我市出口退税给予特殊支持，由市财政局负责；一方面要继续支持企业出口，确保完成任务目标。

（二）大力发展一、二、三产业和县区经济，确保实现地区生产总值增长20%的目标

1、围绕农民增收，全力推进农业结构调整，确保第一产业增加值增长20.4%

一是狠抓基地建设。今年的基地建设任务很重，上半年总体看进展是健康的，但任务还很艰巨。下半年，各县区要进一步加大力度，把与龙头企业配套的基地建设做为工作的重中之重，作为促进农民增收的重要渠道。必须下力量重点抓好与双汇、伊利、大江配套的瘦肉型猪、奶牛、肉鸡基地建设，确保新增瘦肉型猪30万头、奶牛9000头、肉鸡100万只。各县区要认真落实责任目标，市农发局要加强督促检查。突出抓好白鹅、肉羊、肉驴、肉牛、肉兔基地建设，确保白鹅饲养量突破700万只，新增出栏肥羔羊60万只，肉驴1万头，肉牛2万头，肉兔100万只。同时要抓好饲草、杂粮、花生、蔬菜、白瓜籽、果品生产基地的建设和管理，确保增产增收，保证龙头企业建设需要。近期，要专门召开一次基地建设情况调度会。此项工作请敖秉义同志牵头。市农发局要把基地建设作为考核农业和农村工作的主要指标，年底要召开基地建设总结大会，要有奖有罚。同时，下半年我们要加快无规定动物疫病示范区缓冲区建设，保证畜牧业生产安全，年底前市动物检测检疫中心要投入使用，两县分中心也要投入使用。

二是大力推进生态工程和农业基础工程建设。林业部门要抓住今年雨水多的有利时机，大力开展雨季造林和秋季造林，完成雨秋季造林16.1万亩，完成秋冬季造林整地14.4万亩任务。以农田基本建设“大禹杯”竞赛活动为载体，高标准完成水土流失治理35万亩任务。加强植被保护，从11月1日起，要在全市范围内正式实施封山禁牧，两县要做好准备。水利部门要针对今年夏季雨水较多的实际，立足抗大涝、防大汛，对重点水库、河道险工险段要落实防汛责任制，确保安全度汛。

三是五大示范工程建设要有新进展。在上半年的基础上，全年农业生产标准化示范点达到10个、有机食品示范点达到6个、林下经济示范点达到50个、“四位一体”生态模式户示范点达到15个、节水示范点达到4个。

四是做好农村富余劳动力转移工作。鼓励农村富余劳动力向城镇转移，特别是鼓励农民劳务输出。各县区要进一步加强引导，切实搞好农民外出务工的组织、培训、服务工作，通过劳务输出，增加农民收入。

2、围绕结构优化，做大做强一批优势产业和骨干企业，确保第二产业增加值增长25.5%

一是把做大做强食品工业摆上重要日程。几年来，我们依托资源优势，把绿色农产品深加工业确定为接续替代产业，通过加大培育和引进力度，已经构筑起基本框架。下一步，我们要在现有基础上，把农产品加工业进一步做大、做强、做优、做宽，加快发展食品工业。近期，市政府要召开全市食品工业会议，进行具体布置，并出台政策措施。由市经贸委具体负责，市农业综合开发办配合。年初确定的重点龙头企业项目建设任务，各县区、各部门要分兵把口，抓好落实，确保完成。

二是加快技术改造，做大做强一批骨干企业。继续推进技术改造项目“五个一批”工作，确保东新公司片式电容器等5个项目达产达效，金昊公司单螺杆空压机等6个在建续建项目竣工投产，阜新宝丰公司高压电力电缆等6个项目开工建设。阜矿集团要按照世震书记提出的“一稳三转”方针，加快搞好矿区转型工作。实施提升井工战略，稳定煤炭年产量在1000万吨。抓好开发内蒙古白音华煤田开发项目，争取下半年在国家立项，清河门矿井和海州立井改扩建项目年内争取完工。要狠抓双汇百万头生猪屠宰线及2万吨低温火腿、环宇胶带、嘉忆铜业、鑫源铁路、天照金草业、山东电力管道公司等增长点企业的达产达效。

三是加快玻璃、电子、橡胶、氟化工和机械加工五个工业园区建设，发挥园区集聚效应。年末前，五个园区都必须有形象进展，引进一批新项目入区。玻璃工业园区重点抓好玻璃精深加工几个项目的招商引资工作；电子工业园区重点抓好东新公司2700吨聚酯薄膜生产线项目；氟化工园区重点抓好氟化学公司与天合公司合资后新企业增加品种、扩大生产能力的技改项目；橡胶工业园区重点抓好年产300万平方米高强力阻燃输送带项目竣工投产工作。阜矿集团要抓紧整合机加工资源，搞好存量资产包装，加快对外招商步伐。市建材行办、信息产业局、化工医药行办和阜矿集团要负责搞好五个园区规划、运作、协调。市经贸委要加强对园区的协调和服务。

四是突出重点企业、突出重点产品，加大经济运行监控力度。特别是重点抓好在全市工业经济发展中具有重要牵动作用的40户增长点和15个重点企业，要在资金投入、政策配套上给予倾斜支持，市经贸委、各行办、各县区都要加强对企业调度、考核工作，并要加大监控力度，定期分析总结。要突出两项资金压缩、突出提高产销率，千方百计降低工业两项资金占用额度，提高经济运行效益。确保规模以上工业实现产值100亿元，增加值26.7亿元的目标。

3、围绕扩大消费，大力发展现代服务业，确保实现第三产业增加值增长15.2%

下半年，第三产业要在以下五个方面做好工作。一是围绕市场体系建设，大力发展现代物流业。积极作好协调服务，促进阜新商贸城、好大福超市等竣工项目的正常运营；确保大商新玛特购物广场8月底竣工，9月中旬投入使用，阜新建筑材料市场8月底前投入使用；加快信息产业大厦等一批在建项目的建设进度；蔬菜批发市场、电子商城要及早开工；东市场扩建工程要抓紧规划和动迁。二是大力发展旅游业，加快海棠山风景区、瑞应寺和矿区特色旅游资源的开发建设，培育具有阜新文化特色的旅游品牌，重点做好蒸汽机车博物馆及其旅游线路等矿区特色旅游项目的包装。市旅游局、阜矿集团要抓紧推进。三是坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与，加快发展社区服务业，突出其承载就业的功能。市民政局要把此项工作作为下半年工作的重点，加强指导和服务。四是做好财政税收工作。继续加快财源建设，市县（区）两级要分别重点扶持一批重点企业。强化组织收入，切实抓好主体税种、大宗税源的征管工作。同时，要大力压缩财政支出。五是要加快发展金融、保险等现代服务业。金融部门要加强金融监管，搞好资金运行，努力提高经济效益。市人民银行要搞好监控，力争年底前全市金融部门实现扭亏为盈。要千方百计增加信贷投入，越是关键时期，越是对各金融部门的考验时期，各金融部门要针对阜新的特殊性，进一步研究融资的办法和措施，对重点项目要尽全力支持。请曹元同志近期协调几家金融部门进行具体研究。

4、围绕做强县域经济，大力发展民营经济

县区经济是全市经济的重要板块。各县区要紧紧抓住“三大历史机遇”，充分利用省、市出台的支持县区经济发展的一系列政策措施，把增强经济实力摆在更加突出的位置，依托资源优势，依托地域特色，突出抓好对外合资合作，加快引进和培育一批大项目，实现超常规发展。

各县区要坚持“一主三化”的方针，突出民营经济的主导地位。要引导民营企业开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，在发展规模上做大做强。要制定政策，研究措施，培育和扶持服装、机械、化工、电子等一批优势行业，做大做强珂曼服装、大金钢构、石油工具、东祥植物油等一批骨干企业。年内，全市产值或销售收入超千万元的民营企业达到100户，纳税超百万元的民营企业达到70户。要在全社会营造一种氛围，激励广大民众自主创业，培育全民创业精神。要认真落实政策，加快发展一批以安置就业为主的创业实体。市劳动局、市乡企民营局近期要对全市创办实体情况搞一次调查，并拿出下步发展的具体意见。全市各有关部门要牢固树立服务为本思想，拓宽领域，降低门槛，搞好服务，大力营造适宜民营经济成长的发展环境。

（三）全力做好五项工作，为完成全年目标任务创造良好的环境

1、围绕提升城市功能，全力推进“十大工程”

城市道路网络建设和街巷路改造下半年要继续有大的推进，逐渐从根本上解决居民行路难问题，打通太平大街，新建海新路7号桥，在上半年完成30条街巷治理工程的基础上，再实施一批小街小巷的改造和治理，解决旧楼房前人行道的硬覆盖问题。10月31日前要完成市区主要街路路灯改造和安装工作，消灭无灯路。继续推进重大基础设施建设工程，开工建设阿金公铁立交桥，正式启用新长途客运站。加快城市南部地区改造，完成棚户区改造40万平方米，开工建设细河南岸五州园和太平广场。城市管理是一项永不竣工的工程，必须建立长效城市管理机制。下半年要做好三项工作：一是加快站前区域综合整治，年底前彻底改变脏乱差局面。二是严格落实责任，加大城市卫生环境整治力度，进一步搞好国铁沿线和市区三个出口路的环境整治，下一步市政府要与各有关县区签订责任状。三是搞好主要街道两侧的环境整治，严格落实主要街路“门前三包”工作责任制。进一步加强道路交通管理，整治街道机动车、非机动车停放、摆放秩序。继续推进小城镇建设，完成村通油路412公里，解决72个行政村通油路问题。做好土地复垦工作，加快海州矿排土场治理。

抓好采煤沉陷区治理工作。坚持质量第一的前提下，倒排工期，强力推进工程进度。去年开工建设的35.4万平方米，10月份要交付使用，安置沉陷区居民7180户。海州区、新邱区动迁任务年末前要全部完成，今年新建的22万平方米工程，8月末前主体工程基本完工。同时，必须搞好险情监控。在沉陷治理期间，特别是已进入主汛期，对险情监控工作更要高度重视，要实行24小时监测，对危房要进行排查、检查，不能因为工作不到位而出现人身伤亡事故。

2、围绕民生问题，全力推进就业和社会保障工作

就业工作虽然上半年取得很大成绩，下半年还要加大力度推进。继续落实严格的目标责任制。总的原则还是无论上项目，还是抓工作都要体现就业，都要把就业置于其中。要坚持就业工作的要求和标准不降低，各县区、各部门、各单位对于就业工作的要求和标准，在现有基础上，要不断提高、不断深化，必保全面完成4万人就业目标。要坚持抓就业的重点工作不放松，把并轨人员、“4050”人员、采煤沉陷区治理搬上新居的失业人员的就业作为工作重点，积极开发社区、机关、事业单位公益性岗位，安排4100名大龄就业困难人员就业，特别是“4050”人员就业工作8月末前搞完。随着王营矿及海州、高德等“三矿”破产的陆续启动，也要下大力气做好破产矿职工的再就业工作。要加强下岗职工和失业人员的职业技能培训，特别是要加强第二产业的培训，确保完成2.3万人的培训任务。同时，要把农村劳动力的培训作为一个重点。进一步加大劳务输出工作力度，实现全年输出15万人的工作目标。

进一步巩固社保试点成果，完善社保体系建设，加强“三条保障线”的衔接。抓好养老保险和失业保险扩面工作，确保完成养老、失业保险各参保20万人的工作目标；推进医疗保险制度改革，参保人数力争达到26万人；进一步规范城市低保制度，切实做到应保尽保。要继续开展“送温暖、献爱心”扶贫帮困活动。将城市低保户中的特困户和生活困难的下岗职工作为重点帮扶对象，重点对特困学生、大病无钱就医家庭进行救助。抓好农村扶贫开发工程。

3、围绕经济社会协调发展，做好科技教育文化卫生等社会事业工作

要深入研究下一步如何巩固和发展与中国农业大学、中国农科院和省农科院等高等院校和科研院所的科技合作的问题，近期由张树森同志牵头，专门拿出意见，总的要求是在前两年工作的基础上，向纵深推进。要特别注意发挥辽工大的作用，调动专家学者对阜新转型发展出谋献计的积极性。支持辽工大加快科技产业化进程。要围绕重点行业、重点企业、重点项目，搞好科技对接。国家科技部阜新现代农业科技专项要抓紧实施进度，同时还要进一步抓好争取落实工作。职业教育要做为下一步教育发展的重点，年底前要完成职业教育的5项硬指标，完成中等职业教育布局调整。市疾病预防控制中心在疾病预防控制和卫生监督工作上要真正发挥应有的作用，加强农村公共卫生体系建设，下半年要认真搞好省在阜蒙县农村合作医疗试点工作。社区卫生服务要进一步扩大覆盖面，年末前社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上，50%社区达到省级示范社区服务站标准。要集中精力作好省第六届艺术节的备战工作。对查海文化、契丹（辽）文化等文化资源的研发力度要进一步加大，年末查海遗址保护规划要力争通过国家级论证。为深入推进我市篮球城建设，下半年将成立阜新篮球业余体校，这项工作要抓紧进行。“有线电视村村通”工程年末要完成8万户。做好阜新市农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作。

4、围绕“两降低、两减少、两提高”，全力抓好环境建设年

今年下半年，我们要以降低门槛、降低收费为重点，最大限度地减少审批事项，减少审批环节，提高工作效率，提高服务水平。所有具有审批职能的部门都要降低准入门槛，各项收费都要按降低50%的原则降低收费，各种审批项目的审批时间都要再缩短1/2，能当天办的都要当天办结。行政审批事项要减少到全国同类城市最少。对这几项工作，市软环境办会同有关部门要在半月内拿出具体实施意见。对于给全市软环境建设造成不良影响的单位和个人，予以严肃查处。

抓好市行政服务中心的运行，努力办成集约、方便、高效的“政务超市”。已进驻“中心”的20个部门和单位，都要对窗口充分授权，确保所有项目“体内循环”；其它部门除几个个别事项外，年底前全部进入中心；各县区也要按市行政服务中心的模式，因地制宜，抓紧筹建。

要进一步规范执法，提高执法人员素质。各行政执法部门要挑选部分素质高的执法人员，作为到企业执行检查公务的人员，而且这些人员必须经过市软环境办考核发证，持双证上岗，一个是执法证，一个是软环境办核发的检查证，否则企业有权拒绝检查。具体考核和发证办法，请市软环境办在半个月内拿出意见。

5、围绕解决社会热点问题，抓好信访和安全生产工作，确保社会稳定

要始终把人民群众的利益摆在第一位，坚持想问题、定政策、办事情要着眼于群众，着眼于中低收入的大多数群众，让广大群众理解政府、支持政府的工作。各个县区、各有关部门都要从群众利益出发，积极化解社会热点，解决社会难点，绝不能激化矛盾，让广大群众真正感受到党和政府的温暖。要带着感情和责任进一步做好信访工作，全力维护社会稳定。各县区、各部门、各单位要集中力量化解信访积案，积极预防和及时处理新的信访案件。要认真搞好不稳定因素的排查和调解工作。各县区每周要排查一次，对排查出来的问题要及时解决，将矛盾化解在萌芽状态，力争不出现有影响的大规模群体访事件。同时，要加强社会治安综合治理工作，保持稳定的社会秩序。

进一步加强安全生产工作，强化各项安全生产责任制，狠抓安全生产工作各项措施的落实。要深入开展各项安全生产专项整治，拉网式排查安全隐患，并彻底进行整改。市安监局、煤炭、消防等部门要加强经常性的督促检查，切实加强安全生产的监督管理，有效遏制重大事故的发生。