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**区教育执法工作报告

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同志们:
这次教育执法抽查工作是撤县设区后格位高、力度大、范围广、内容集中、效果明显的一次自我执法解剖拉练。区人大、政府、政协领导亲自带队邀请部分区人大代表和相关部门人员分三路、用两天、赴十二个镇进行拉练抽查,这是我区年度教育执法工作历史的第一次。我这样讲是在强调今年不同于往年:一是我们在顺利完成市政府三年山区建设工程基础上来迎接市教育执法检查组今年的一次重点检查,意义不同一般,山区学校什么样,相对平原呢,这大家清楚;一是我们撤县设区后以怎样的姿态迎检,就是说镇乡政府及相关部门今年教育执法力度大在哪,依法治教的成效怎样。因此,我们通过这次执法抽查拉练,搞清底数、找准问题、分析解决问题。
在9月16日召开的教育执法检查动员大会上,区人大曹主任讲:要真实的,不要虚假的。我在会上也说,要各镇的镇长汇报,要有好的迎检意识。这在给大家一个信息,需要我们镇乡在“优先发展教育”这个问题上用“三个代表”的思想来统一认识高度,以新的发展观念引领依法治教工作。加大执法力度,重在落实效度,把区教育执法检查工作推向新阶段。
同志们,就这次教育执法抽查我从以下四方面讲一讲。
一、抽查的基本情况
我们分三组用两天,同时齐发抽查了马坊、王辛庄、夏各庄、独乐河、大兴庄、马昌营;靠山集、东高村、镇罗营、华山、峪口、刘店共十二个镇,视察或听取了近二十所中小学校的情况。12各镇中有针对这次抽查准备的自查报告10份,占抽查总数的83.3%;镇长做汇报的10位,占总数的83.3%;迎检相关人员齐的6个镇,占总数的50%。抽查过程中,我们12个镇领导程度不同的给予了重视,就所辖区域教育的基本情况和发展趋势做了较为准确的总结,对问题有一定程度的分析,解决的措施上尽了较大的努力。当然余地还是有的。特别在实施新的学校公用经费标准的预算具有明显的进展、拨付到位情况向良好趋势发展,各镇政府都做了较大的努力。就抽查程序、重点内容、相关数字、基本要求等方面看有明显变化和进展,可以说取得了显著效果。
我们的抽查结果按市政府“双高普九”要求还具有一定的距离。比如,我们的山区教育工程成果的巩固、山区镇乡间、平原镇间、山区平原镇乡之间教育发展的不平衡,显露出逐步拉大的趋势。这与老百姓对接受教育高移的需求存在着矛盾,这是我们政府要花大力气解决的。这是法律赋予各级政府的职责,更是提高全民族素质的历史重责,我们各级政府,各部门的领导没有任何理由不去努力。
二、迎检相应优势
通过对12个镇的抽查,我们确实看到全区教育执法工作的力度和效度在逐年的加大、加快,通过努力我们的普及九年义务教育及各类延伸教育都有较快或突破性进展,对区域经济和社会发展起着越来越重要的作用。迎接今年市里的教育执法检查我们有相应的优势。
(一)领导重视,法治观念增强。
教育执法检查是推进教育改革与发展,推进教育现代化,推进素质教育全面实施的有效机制。为组织好今年的执法检查工作,根据市里的部署要求,区四大门领导非常重视,把加强领导,提高认识作为重要措施,摆在首位。区委书记赵克忠、区长史贵生对教育发展的重大问题和教育执法检查重点的落实情况亲自过问,并提出具体的要求;主管书记印泽同志经常深入实际,与财政、教育等部门一起研究教育重点工作。并在不断加大中等职业学校结构布局调整力度的进程中,亲自在发展创新区中职与高职教育衔接方面做出批示给予指导。
区政府依据人事变动又重新发文明确区委、区人大、区政府、区政协的区级领导深入镇乡联系学校制度。区领导亲赴基层学校视察调研,关注教育、重视教育不言而喻。我们9月16日的教育执法工作会议也是近几年来不多见的。今天,我们又专门就抽查工作召开总结会议。就再说明对教育执法工作的重视,相应我们的镇乡领导力度得到了进一步增强。这些都为迎检工作奠定了坚实的基础。

(二)山区工程经验,机制措施的建立和完善。
我们在连续三年山区工程验收工作中,锻炼了队伍、积累了成功的经验,这是我们很好的优势。
建立和完善“以区为主”体制,实现教师工资统一发放、公用经费统一标准以及教育督导等体制、机制、措施,保障了教育法律法规的落实。
区政府执行“在国务院领导下,政府负责、分级管理、以区为主”的农村义务教育管理体制。根据京教财(2001)42号文件精神,我们教师工资发放分两步实现区统筹。
一是由2001年8月份开始我区已将五个贫困山区教师的工资由镇乡财政所上划到区财政局统一发放。
二是进一步落实全国及北京市的“基础教育”工作会议精神。从2002年1月份开始又将全部中小学教师的工资上划到区财政统一管理。区财政局根据部门预算情况按月拨给教委,教委拨给所属中小学的会计单位。这样彻底解决了教师人才的流动不便和个别镇乡拖欠教师工资的问题。依法保障落实教师工资待遇的机制更加完善。
根据京教财(2001)47号文件,北京市实施公用经费新的定额标准,结合我区实际,2002年的部门预算工作已经做完。预算执行到公用经费定额标准的40%,今年公用经费将提高50%左右。以后年度每年再提高15%,五年后全部达到新标准。今年是实施新颁标准的第一年,情况较为乐观。目前,全区学校公用经费拨付进展情况是学年过半,公用经费基本过半。

新标准的实施为我区的教育行政部门掌握政策,协调财政预算,统一经费预算口径,促进农村与城镇之间教育的均衡发展,提供了政策、法律保障。
落实国务院、北京市关于中小学教职工工资由区县统筹的要求及公用经费实施新标准,区委、区政府表现出坚定的态度,克服困难予以落实
。在消化正常增资和保障近万名教职工工资待遇落实的同时,区政府不断加大教育现代化和学校基本建设的力度,在完成山区建设工程验收后,不仅在巩固上有新措施且加快推进优质高中、市级示范校工程等各类工程建设。
我们区政府教育督导室根据区政府要求和有关部门联合就教育执法中的实际情况、重点问题,进行深入调研,摸清情况。在此基础上分析汇总并提出建议对相关镇乡震动不小。这些都呈现出了执法力度在不断加大,依法治教的新趋势在上升。
(三)投入力度加大,“三个增长”明显。
为依法落实教育经费实现“三个增长”我们2001年克服资金紧缺、财政压力大等多方面困难,予以优先保障。教育经费依法实现增长。
1、2001年平谷区财政总收入数为11.9亿元。按市对县新的财政管理体制的可比口径计算,剔除新入开发区企业的引退减免税收等不可比因素。当年实现地方经常性财政收入为9.06亿元,比2000年的7.7亿元增加了1.36亿元,增长17.7%。2001年县、乡两级财政对普教的教育事业费拨款为20541万元,比2000年的16754万元增加了3787万元,增长22.6%,教育经费拨款的增长高于地方经常性财政收入增长的4.9个百分点。(按新的地方经常性财政收入的口径计算)
2、2001年生均占有总经费每生年支出2493元,比2000年的2029元增加了464元,增长22.8%。生均占有公用经费每生年支出425元,比2000年的384元,增加了41元,增长10.7%。
3、2001年全县教职工人年均收入16636元(财政拨款部分)比2000年的12365元增加了4271元,增长34%(含2001年发二个年度的年终一次性奖金、调整工资标准、增加职务补贴等因素)。
就区整体而言,2001年,我们依法达到了教育经费投入的“三个”增长。我们的可靠优势仍在,并与日俱增。
三、存在问题
一是关于“三个增长”的真实、准确问题。真实是生命的本源,准确才有说服力。市检查的重点就是三个增长,其权威依据是《教育法》第五十四条和五十五条,准确的表述:是“五十四条国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。……全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随国民经济的发展逐步提高。
五十五条
各级人民政府的教育经费支出,按照事权和财权相统一的原则,在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”概括为“一个提高,三个增长”。这是法律,我们的那一级政府都必须落实,这没有余地。这次抽查的镇和17
个镇乡上报的自查报告都程度不同的存在问题。一是表述不清、缺项;二是不真实、前后不统一。上级瞄准检查的,今年又有统一口径和计算公式,就不应该出现这样问题。
我们区作为远郊的农业区,底子薄、资金总量不足,投入与发展的供求矛盾非常突出,这是现实。但区委、区政府确保教育优先发展的战略地位,落实科教兴区战略,做到依法保障近万名教职工工资待遇由区政府统筹,总体实现三个增长这也是事实。因此,各镇乡也要站在法制的高度落实三个增长并加大对学校办学条件改善的资金投入力度,才能实现教育的跨越式、均衡发展,缩小镇乡差距的目标。实现国家和北京市确定的近期教育发展的现代化目标,我们还有许多工作要做。一方面现有的物质条件与学校标准化、信息化等现代化要求之间存在的差距还不小;另一方面,要解决人的观念更新和运用现代教育技术手段的能力、素质等问题,任务非常艰巨,需要做出艰苦的努力。
二是学校公用经费的预算、拨付问题。这和上一个问题紧密相连。因为教师工资上拨到区政府统筹,各镇乡财政负责公用经费的预算、拨付问题明显突出。特别是对2001年学校公用经费预算、拨付问题大,有的与学校帐目、项目名实不符,有的根本没有明确做答。例如:根据对12个镇最近调查数据显示,2001年镇、乡管教育区域拨入教育总额
7621.86万元,其中切除教师工资部分7194.89万元、学杂费部分153.0万元、基础修缮部分122.34万元,余额151.62万元,此余额项是12个镇实际拨给学校教育公用经费款数。这次抽检12个镇(与调查镇相同)其中有10个镇长报告中明确表述拨入学校教育公用经费总额402.35万元,两个渠道来源的数据相比,即对12个镇学校公用经费帐调查数据比此次抽查中10个镇长报告数据差250.73万元。相差数额令人瞠目和惊叹。
再如,2002年实施新颁标准对这次抽查镇其中的5个镇1-9月份拨付学校公用经费为例:镇政府的报告拨付数据总额是218.408万元,最新从学校公用经费帐调查核对总额是109万元,相差一倍有余。这些例据说明的问题很清楚:决不排除以虚充实、以假乱真应付检查的可能性,这实在不可取,其严重性和危害力可想而知,不道自明。这个问题那个镇乡有要严肃查清,立即纠正。区政府在市检查前还要进行一次核查,对明知不改的单位要给予曝光。(具体情况见附表)
三是依法治教方面的差距。其具体表现有认识方面的问题,也有运行机制方面的问题。加强法制建设,落实依法治教是“入世”以后教育发展的大趋势,对此我们要进一步提高认识,完善运行机制,不断加大工作力度。
四、加大改进的力度和措施
从抽查镇情况和实际出发,要从大处着眼,从具体工作环节入手强调几点:
(一)学习三个代表思想,提高对依法治教的认识。
我们各级领导努力实践江泽民总书记“三个代表”重要思想,坚持“三个面向”,坚持与时俱进。站在依法治教、科教兴国的高度,树立大教育和终身教育的观念。坚定不移地把教育事业当作促进人的全面发展的事业,摆在先导性、基础性、全局性的重要地位,抓住机遇、乘势而上,努力实现教育的跨越式发展。
继续贯彻第三次全国教育工作会和全国、北京市基础教育工作会议精神,围绕落实区、镇(乡)两级政府办学的职责,推进依法行政、依法治教工作的不断深入。在落实与完善年度教育法律法规检查与自查工作制度的同时,不断提高各级领导对依法治教工作的认识,不断完善依法治教的运行机制,使教育事业在发展规划、经费投入、基本建设等方面继续落实教育优先发展战略。
(二)变被动为主动,确立敢于展示自我的心态。
我们从心理上改变以往被动接受检查为主动展示自我的心态。今年,我们要以三年山区学校建设工程总结验收年的那种精神,把工作做得更细一些,以良好的心态、真实的数据和扎实的工作成效,来一次把接受检查作为充分的展示自我的机会。我看,山区工程依次成功受到赞许;今年我们在欢欣鼓舞迎接党的十六大之际,以盈溢的精神动力,可喜的教育执法成效迎接检查,把成功献给十六大。
(三)查清问题,分析问题,彻底解决问题。
再搞一次回头看,从真实、准确角度搞清“三个增长”和2001年学校公用经费的预算、拨付准确数据,以及总结和完善2002年新公用经费标准的实施机制、办法,使其符合教育规律,更快促进现代化教育的实现。有问题不可怕,关键是搞清原因,拿出解决办法。对暂时难于解决具有普遍和代表性问题,我们拿出来,大家共同诊断、研究,以创新进取精神拿出方案,大胆实验、不断总结,问题是会解决的。总之,要实事求是,真实准确的反映落实教育法律、法规工作
(四)深入了解教育执法检查重点,把区教育执法检查工作推向新阶段。
镇乡政府及相关部门领导认真学习教育法律、法规,搞清今年教育执法检查的重点内容,做到底数清、数字真实准确。在认真总结山区教育工程等成功做法的同时,在克服本区域资金总量不足等困难,坚持政府投入为主、多渠道增加教育投入的前提下,各镇乡政府要加大对教育支付的数量和额度,以加快按标准改善办学条件,推进教育现代化的实施进程。要坚持把抓好年度教育重点建设工程与落实年度教育法规检查重点相结合的做法,加强我们的部门协调,形成工作中处处讲执法力度,时时看落实效度,把区教育执法检查工作推向新阶段。为教育发展创设良好的氛围和环境,依法推进素质教育的全面实施和各类教育的健康发展。


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