xxx市2008年基层组织建设情况汇报提纲

现将全市基层组织建设工作开展情况汇报如下：
一、农村基层组织建设
（一）制定镇、村两级及涉农部门“三级联创”的创建标准、评价办法和命名表彰办法
一是完善工作机制，落实好党建工作任务。为使《五年纲要》当年的任务能真正落到实处，市委建立健全了由市委分管书记抓镇，组织部长抓村，镇书记具体抓点的农村基层组织建设工作责任制，在明确三级一线责任制的基础上，进一步确立了“突出抓好党委建设、重点环节在支部、支部建设在经济、党员教育是基础、环环见实效、层层求规范”的党建工作思路。
二是抓载体活动，为基层组织注入活力。在进一步完善组织建设体系责任制的基础上，深入开展创建“五好镇”党委、“五个好”村党支部和党委带党支部，支部带党员、党员带群众为主要形式的“三级联创、四创四带”活动，进一步深化了党委成员联系支部、党员包户活动，并根据实际制定了《xxx市“三级联创”活动“五个好”目标及验收管理办法》：一将“五个好”镇党委和嘎查村党支部分成甲、乙、丙三类；二将镇党委和嘎查村党支部创建目标分为共同目标和分类目标，将群众满意的站所、涉农部门单独制定目标。并根据“创建标准”要求完善了政务公开制和服务承诺制，为群众为基层服务达到规范化；第三制定切实可行的考核办法。要求创区、市“五个好”镇党委3个；创“五个好”村党支部22个；创“基层满意的涉农部门”11个；“创群众满意站所”4个，市委将组织人员对已上报的村及涉农部门按照标准进行逐一考核，以待明年逐级验收。
（二）认真实施“三大工程”建设
认真落实《xxx农村基层党组织“三大工程”实施意见》。并作为农村基层组织建设重点工作来抓。在“素质工程”上，重点是对农村干部、党员、入党积极分子进行了2008年中央1号文件精神、农村财务管理、基层党组织建设等方面的培训；在形式上注重了讲课与现场观摩相结合，将党支部书记带到发展变化快、带领群众致富快的嘎查村，让书记当“先生”，讲致富方略，谈做法；同时把讲课与案例分析相结合，让经纪人现场说法，提高受训人员的素质。在“民心工程”上，市、镇、村三级组织认真为农民办好事、实事。一是各村认真坚持村务公开、村级村务公开、村帐镇管，增加工作的透明度，群众的满意率达到95％以上；二是进一步完善工作机制和规章制度，重点是完善内容和建立健全与改革发展相配套的制度，以保护农民利益；三是全市副科级以上干部开展“一助一”，与农民兄弟结对子活动，共救助450户农村贫困家庭，通过捐款捐物，帮助贫困家庭渡过难关。四是认真坚持两名党员培养一名积极分子的做法，保证农村积极分子的数量和质量。在“致富工程”上，今年在致富资金投入上，倾向于有辅射能力或雇工的富裕党员。省市两级组织部下拨党费6万元，集中选择8户富裕党员家庭投入，使党员真正起到带动作用。经过几年的培养多数党员走上了带头致富路。涌现出许多象红联村的刘思财、西白音村陈木林式的致富典型。
（三）认真发展壮大嘎查村集体经济
全市各村集体经济分三类：一类处于城郊区域的发展得比较好，主要搞加工、房产开发、砖厂、建设专业市场等，达到15万元以上；二类为土地面积多质量好的嘎查村，主要通过土地承包获得集体收入、达到5万元以上；三类为土地少质量不好的远郊只能靠农业税附加，达到2万元左右，个别只有2－3千元，根据上述情况，市委专门召开会议，研究发展壮大嘎查村集体经济的思路，组织人力对全市56个村逐一排查，在掌握第一手材料的基础上制定《2008－2010年xxx特市发展壮大嘎查村集体经济规划》，并作为考核目标下发到各镇党委；此外，全市一直坚持农村党支部位次排列制度，这项工作对于农村党组织整体功能、动态管理都有积极作用。
二、街道社区党建
今年以来，我市围绕提升社区党建档次，增强社区党组织的凝聚力和战斗力，紧紧抓住创建“综合示范区工程”这个重点，大力开展社区党建工作，是取得明显成效的一年。
（一）认真抓组织落实。印发《街道社区党建“综合示范区”工程实施方案》，要求各街党工委制定本街实施方案并确定创建时限，并将创建“综合示范区”工作列为班子实绩考核内容。对于“综合示范区”工程采取先易后难、分步实施的办法进行，我市计划在三年内完成“综合示范区”工程，第一年夯实基础，第二年整体推进，第三年实现目标，今年重点抓硬件建设，又解决社区办公场所8处，使大多数社区都有办公场所，年初推荐xx街党工委和xx街党工委为省级“综合示范区”，现在各项准备工作就绪。
（二）建立了街道党建工作联席会议制度。联席会议由市纪检委、组织部、宣传部牵头，由各街党工委、政法、民政、计划、财政、税务、土地、工商等部门负责人组成，由市委副书记负责召集，联席会议办公室设在组织部，日常事务由组织部承办，协调解决街道、社区、党建工作中的重点、难点问题。
（三）抓住关键环节，切实加强班子队伍的建设力度。今年先后调整党政主要领导5名，副职7名，党政班子的平均年龄下降，文化结构提高，工作在短时间内发生了很大变化。二是按照公开、公平、民主、平等、择优的原则，对街道社区干部进行了改革，积极引入竞争机制，公开选拔街道干部和社区工作者。通过组织推荐、面向社区公开招聘、内部竞争上岗等办法，选拔任用了45名学识水平较高、工作能力较强、思想素质较好、热爱社区工作的社区工作者。其中15名走上了领导岗位。三是加强街道社区工作者的培训力度，为督促街道社区工作者对业务的学习，向每个社区下发了街道社区干部培训教材，定期学习并进行考试。5月17日，还举办了全市“创建综合示范区”社区工作者培训班，七街40个社区的领导、党支部书记、居委会主任共80余人参加培训。在为期一周的培训中学员们系统地学习了街道党建工作“综合示范区”工程实施方案、社区党建、社区建设实务等方面的知识；同时还不定期向社区工作者下发复习参考题，特别是在中组部《关于进一步加强和改进社区党的建设工作的意见》下发之后，组织学习并印发复习题。通过以上方式，使社区工作者的政策理论水平、语言表达能力、综合素质都得到了明显提高。
（四）狠抓社区党支部建设，实现“一社区一支部”目标。一是学习外地经验。市委先后三次专题考察了海城、哈尔滨、沈阳、四平、大连、石家庄、天津、营口、通辽科尔沁区等省市和地区的社区党建工作，并结合实际制定了《xxx地区社区党建实施意见》，得到市委的批转。二是合理设置居委会。将115个居委会经合理撤并，变成40个社区居委会，相应成立了40个社区党组织。社区党支部书记通过委派、竞选等渠道解决。经过合理设置，即解决了居民党支部书记常年无待遇的老大难问题，又解决了居民党支部书记年龄老化问题。三是下力量解决社区党支部办公场所。市委政府采取有力措施，将社区居民党支部办公用房纳入城市整体规划和地方财政预算。根据实际情况，分期解决，并规定开发新建住宅小区，必须给社区党支部（居委会）建一处办公用房，办公用房建成后，经市政府验收后交付使用，对不愿建房的开发商按一定比例收取建房费用，此外，市政府每年给各办事处拨款2万元用于解决居民党支部（居委会）办公场所，同时还积极抓住国家“星光计划”解决办公场所。今年共投资329829元用于解决居民党支部（居委会）办公场所，市委还给予各街党工委社区办公用房建设免除各项税费的优惠政策。
（五）充分发挥结对社区党组织的领导核心作用，促进社区建设，根据xxx市委办《关于开展机关、企事业单位党组织与社区党组织结对共建活动的意见》的通知精神，市委与x委组织部协调，共确定x直40个单位与40个社区形成结对共建单位，现在这些部门绝大多数都能发挥自身优势，支持社区党的建设工作，如钢铁厂、烟厂等为社区解决办公场所，市检察院等为社区党建提供资金、物质方面的支持，为全市开展社区党建提供强有力的保证，也为创造全省党建综合示范区工作做出了重大贡献。
（六）坚持“以人为本”的宗旨，开展了丰富多采的主题系列活动。一是充分利用社区资源，组织开展群众性文化体育活动。今年在五一广场举办的“与祖国同行，激情广场大家唱”主题活动拉开了群众性文体活动的序幕。各街道举办了社区文艺汇演、国标舞大赛、书法美术摄影展览等70余场次。二是开展了安置社区下岗职工再就业活动。各街党工委依托社区服务中心，实行“多层次联网、全方位辐射”，形成了街、站、点三级再就业服务网络，千方百计安置下岗职工，为下岗职工提供用工信息和上岗培训等多种服务。三是开展社区志愿者服务活动，不定期地组织社区内有一定专长 的人员为居民服务。四是开展“为社区群众办好事、办实事活动”。解决困扰居民的吃水难、用电难、就业难、噪声污染、下水外溢、给排水等一系列问题。
三、非公有制企业党建
今年仍然将非公党建作为基层组织建设的重要内容，从制定党建目标开始，对非公党建工作重点进行了调整，加大力度，力求在去年取得的成果基础上今年能再上一个台阶。
（一）为了进一步落实省非公有制企业党建工作经验交流会精神，根据区、市两级要求制定了《xxx市非公有制企业党的建设“四五”工程实施方案》，对全市非公党建做出了具体的部署，确定以非公企业为创建主体，以“优化党群资源、先入为主、多点渗透、规范提高”为原则，以充分发挥非公企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为目标，以党组织活动为载体，以服务于非公企业生产经营为中心内容的创建思路。在非公党组织活动的开展上，强调“两手抓”，即一手抓“量”的扩张，一手抓“质”的提高，着力提升非公党组织的党建工作水平。
（二）积极运作，扩大非公党建工作领域。一是加大建党力度。今年已建立了金飞马油漆化工有限公司等六个非公党组织，而且运行良好；二是进一步加大了非公经济组织中发展党员和积极分子培养的力度，目前已发展党员23名，新增积极分子98人；三是加强了对非公企业党建工作的指导力度。按照“四个百分之百”的要求，强调对于不具备建立党组织条件的非公企业，所属基层党（工）委必须派驻党建联系员。今年5月，市委选派48人到农村、街道、企业挂职锻炼，其中有12人到非公企业挂任党支部副书记或党建联系员，协助企业党建工作。
（三）进一步规范非公党建工作。根据《方案》的精神，各基层党（工）委认真对照“五个好”标准，对非公企业党组织进行调研，找出差距，制定切实可行的解决措施，规范非公企业党组织运行机制。对于已建立党组织的非公企业，要求各基层党（工）委下大力气做好企业党组织的规范工作；针对部分非公企业建党时间短，工作存在盲目性、不规范，在全市非公领域开展了非公党建模式化推荐活动，通过企业推荐和调查问卷等形式广泛征求意见，制定了《xxx市非公有制企业党建工作规则（试行）》，解决了非公企业党的建设怎样做、如何做的问题，为非公企业的党务工作者提供了一套可供参考的指导性文件，现已下发至各非公企业党组织和即将建立党组织的非公企业。通过反馈上来的信息，普遍反映较好，广大非公企业认为这个规则内容全面、具体、细致、可操作性和实用性强，对企业党建工作有很强的指导作用。
（四）采取新措施，加强非公企业家人才队伍建设。今年市委将非公有制企业经营管理者纳入人才管理体系，以培养高素质企业经营管理人才为目标，采取“走出去、请进来”的办法将外地先进经验与全市非公经济发展实际相结合，使全市的非公企业经营管理者素质得到了明显提高。8月，浙江大学博士团一行9人来到我市，就经济发展、城市建设管理等方面的前沿理论举办了九场专题报告会，每场报告都安排民营企业主及企业经营管理者听课，大家普遍反映收获颇丰，博士团老师提出的新思路、新理念令人耳目一新，对企业的生产经营有着极大的帮助。9月份市委又组织22名非公企业经营管理人员赴浙江大学进行了为期八天的培训和参观，系统学习企业管理、市场营销、人力资源、企业文化与管理等课程，还组织学员到著名的娃哈哈集团、波导公司、传化集团和藤头村现代化农庄参观学习。10月20日，市委召开学习汇报会，学员与市委领导在座谈会上畅所欲言，交流学习体会和感受，一致认为赴浙大学习非常成功，大家开拓了眼界，增长了见识，在观念和意识上都实现了一次飞跃，通过这次学习，有些企业还与外地企业建立了合作关系，学员普遍反映此次学习是一次“多赢”。
四、机关党建
（一）抓实“五个好”创建工作。认真抓好以达标升级活动为基础的机关党建分类管理工作。全面开展“五个好”达标升级活动。全市162个机关事业单位党组织中现已有154个的党组织达到“五个好”标准，占总数的95.1％。
（二）结合各系统工作特色和实际情况，实行党建创新项目管理。如教育局党委开展的“创建学习型党支部”活动，在中学生中培养入党积极分子活动；房产局党委在窗口服务单位开展学习王树藩立足岗位做奉献活动，在行政执法部门抓好“恪守职责、依法行政、满意在我窗口”活动，强化党员先进性教育。
（三）抓实载体活动。结合“执政为民、加快发展”教育培训活动，行风评议等专项工作继续开展了“争创文明机关、争做最佳公仆”活动。重点在树立机关部门良好形象，提高工作效率，由管理型转变为服务型等方面下功夫，“双争”活动实施方案具有切实可行操作性。为促进机关党组织建设顺利进行，开展了“树形象、作表率”活动，党员戴徽上岗活动、扶困再就业活动、干部下基层活动等，集中解决一些纪律作风方面存在的问题和群众关注的难点热点问题。各部门的中心意识、大局意识普遍增强。开展了方便群众办事，增强服务意识的政务公开活动。
五、其他工作
（一）基层党组织集中整顿工作
按照上级文件要求，深入基层开展摸底调查，掌握的情况是：基层党组织需要整顿的党组织29个，其中瘫痪的企业党组织25个、事业单位党组织2个，班子不健全的农村党支部2个。有外出党员743人，通过“从头清、顺线理、普遍查、全参与、媒体找、抓教育、强制度”等得力措施使绝大多数党员都有了着落。撤销基层党组织34个，其中撤销关停破产企业等瘫痪的基层党组织31个，调整班子不健全的、无主要负责人的、工作不力的基层党组织30个，调整隶属关系的党组织2个，新建党组织11个。
（二）继续做好新形势下党员教育管理和发展党员工作
认真贯彻落实全区党的基层组织建设经验交流会暨发展党员工作会议精神。9月份，召开由全市各基层党委分管书记和组织委员参加的党建工作通报会，会上传达了市委组织部印发《全区党的基层组织建设经验交流会暨发展党员工作会议精神传达提纲的通知》，同时实事求是地总结分析了我市基层组织建设工作情况和存在的问题，明确任务，突出重点，努力做好后三个月工作，完成2008年全年的各项任务。并下发了《关于进一步做好新形式下发展党员工作的意见》的通知，要求结合实际做到“五个坚持”，即坚持围绕中心服务大局，坚持党员标准严格工作程序，坚持改善结构保持均衡发展，坚持教育引导做好基础工作，坚持求真务实与时俱进，做好在工人、农民、知识分子、青年、流动人员、妇女和少数民族中发展党员工作，积极稳妥地开展在其他社会阶层中发展党员工作，并对明年发展党员工作做出了安排部署。