在区委中心组工作会议上的讲话

在区委中心组学习会议上的讲话

今天，区委召开中心组会议，专题学习了中共十六届五中全会公报和人民日报社论，观看了全省农业产业化及农宅建设平庆现场会的专题片。前面鞠书记、宋区长结合各自工作实际，就学习贯彻落实十六届五中全会精神作了很好的发言，有理论、有实践、有研究、有分析。我们要以这次区委中心组学习为标志，迅速在全区掀起学习十六届五中全会精神的高潮，以学习促工作，用新的理论指导我们的实践，创造性地贯彻落实十六届五中全会精神，不断开创全区工作的新局面。

党的十六届五中全会，是在我国改革开放和现代化建设关键时期召开的一次非常关键的会议，是我国市场经济发展到新的阶段召开的一次具有创新性的会议。认真学习领会这次会议精神，对于我们正确把握政策走势，抢抓机遇，谋求发展；对于我们正确落实政策，创造优势抓落实；对于我们做好结合文章，推动全区经济社会发展，都具有非常重要的现实性和工作的需求性。在今后的工作中，要重点把握好以下三点：

第一、认真学习，把握政策的新走势

党的十六届五中全会重点审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，听取和讨论了胡锦涛总书记代表中央政治局所作的工作报告，这两个重要文件的核心内容是总结我国改革开放和现代化建设的历史经验和教训，明确我国下一个五年经济和社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。这些目标、任务和举措，既是对过去经验的总结，也是在过去教训的基础上的创新；既有过去政策的连续性，也站在新的起点，面对新的历史任务具有重大的开拓性，同过去相比有许多新思想、新理念和新对策、新要求，我个人认为，有几个新的方面代表了未来政策的总体走向，需要我们正确把握。

一是计划变为规划，更加突出了宏观调控。过去的十个五年计划，都是在高度的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中制定的，是计划经济体制向市场经济体制转变过程中的产物，基本上是政府主导型的计划。回顾过去的十个“五年计划”，从“一五”到“五五”时期，我国基本上是从经济“一穷二白”的基础上，建立了一个比较完整的重工业体系，让我国有了一个独立的国防产业基础。但是我们用的是计划经济手段完成的，付出的代价很大，效率却很低。“六五”到“十五”期间，我国初步实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型。在这个转型中，我们的效率有所提高，所以带来了经济的快速发展。但在这个转型过程中，计划体系和市场经济并存，两种社会问题、两种体制交替变化，尤其是在市场经济体制还不完善的过程中，经济发展还程度不同地依靠行政命令等计划经济体制下的手段进行，所以，我们建立的市场经济体制还不完善。在这个过程中，一些社会问题和社会矛盾也出现了，甚至有些矛盾和问题已经恶化。这次“十一五”规划主要是完善社会主义市场经济体制，完成经济增长方式和政府职能的转变。一方面进行宏观调控，另一方面建立我们的公共财政体系和服务体系。因此，从计划向规划的变化，虽然是一字之差，但标志着经济体制的重大调整和转变，标志着政府指导经济和社会发展的方式方法的重大转变。新的政策走势将更多的利用市场作为配置资源的主体，更加注重利用宏观调控而非微观、甚至是计划的以及政府行政命令的方式调控经济，为我们转变经济增长方式提供了体制保证，这是一个新的重大变化。

二是转变经济增长方式，更加突出科学发展。落实科学发展观，引领国民经济持续快速协调健康发展，必须加快经济增长方式的转变，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，切实走新型工业化道路，这是“十一五”规划提出的重要思想和任务，也是解决当前新的矛盾和问题的根本举措。回顾我国改革开放以来经济的发展，可以说发展速度是快的，效果也是好的。在短短二十年时间内，我国实现了从贫困到温饱、从温饱到小康的历史性跨越，国内生产总值大幅度增长。但这种增长同时也是过度消耗能源、消耗资源的增长，是吃子孙饭的增长。据有关统计资料显示，去年我国每万元GDP的能耗为2.6吨标准煤，与2000年的2.77吨相比，五年下降了7%。这说明我国的能耗是逐渐下降的，经济增长方式已有所调整。但同时，我国去年综合能源消耗相当于美国的3倍、德国的5倍、日本的6倍。这说明我们同自己纵向比有进步，但同发达国家比还存在很大差距。近年来，从上到下，都在喊转变经济增长方式，坚持科学的发展观，走可持续发展的道路。但我认为，都是政府热、企业冷，中央政府热、地方政府冷。究其原因，一是法律的作用没有得到有效发挥，仅仅是运动式的、口号式的“转变增长方式”，并没有真正落实到法律条文和现实的执行中。二是市场机制、价格机制作用没有充分发挥出来，加上地方政府受利益驱使，受政绩驱使，靠能源、靠消耗来加快发展，取得政绩。因而，许多地方、许多行业增长方式转变没有大的起色，粗放式的、低端的或者雷同的产业仍占据主导地位，尤其是我们这些落后地区，工业化刚刚起步，没有工业基础，但吃饭压力、就业压力和建设压力非常大，只能上一些资源型、高消耗、高污染、低效率的项目，走新型工业化道路还是可望而不可及的理想。因此，实现经济增长方式的转变，我们将面临巨大的挑战和压力，我们的一些能源型项目、污染型项目在报批中遇到的困难和问题将会更加严重。

三是关注收入差距，更加突出了社会协调发展。十六届五中全会公报指出，“完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，坚持生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配扩大的趋势”。这抓住了目前我国经济和社会发展中的关键问题，也是最现实的矛盾。通过这些年的发展，应该说，我国人民群众收入水平明显提高了，但也暴露出了一些深层次的问题和矛盾。主要是：一是我国经济发展总体水平还低。2008年全国人均国内生产总值为1277美元，是同年美国人均国内生产总值40100美元的3.2%，差距非常大。所以，在这种情况下，我们必须继续鼓励效率优先，大力调动发展的积极性，继续保持较快的增长速度，才能缩小同发达国家的差距。二是城乡收入差距越来越大。1978年我国城乡收入差距是2.6:1，随后家庭联产承包责任制取代集体生产所有制，农业有所发展，农民收入也得到了提高，城乡收入差距下降到1984年的1.8:1。从1985年开始，我国以市场为导向的改革全面推向城市，带来国民经济的快速增长，但农村的增长相对滞后，农民增收难的问题成为困扰“三农”的核心问题。2008年全国城乡收入差距变成了3.2:1，如果把城市的非货币收入计算在内，城乡收入差距就更大。有些经济学者衡量目前我们的收入差距是4：1，有的认为是6：1，正如一些外国专家说的，中国城市像欧洲，但农村象非洲。另外，我们城市内收入差距也越来越大，以衡量公平的基尼系数来看，国外基尼系数达到0.4就是收入不公平的警戒线，据一些资料显示，目前我国的基尼系数为0.48，已经超过警戒线0.08。同时，我们还有许多事业欠帐很大，这次规划，把解决这些问题作为主要任务，标志着我国的政策将由效率优先，兼顾公平，逐步转向效率优先，注重公平，今后农业和农村将得到更多的支持。我们必须抓住这个历史性机遇，全面提高城乡协调发展的能力和水平。

四是高度重视“三农”，更加突出农村建设。五中全会强调，“要统筹城乡发展，推进农业现代化，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。这意味着中央政策进一步向农村倾斜，城乡差距有望逐步缩小，农村面貌将进入新一轮的历史性变化期。从我国的改革和发展的实践来看，解决中国的问题，最根本的是解决“三农”问题，实现中国的现代化，关键是要实现农村的现代化，只有解决了“三农”问题，国家才能兴旺发达。目前，农村面临的矛盾和问题仍然很突出，尽管取消农业税，增加粮食补贴，这一加一减的办法，解决了农民收入下降的问题，但并未解决农民收入增长的问题。农村社会保障体系不健全，农民就业难、农村教育投入不足、农民受教育难的问题仍很严重。这些突出矛盾和问题，将是新的政策应对的重点和难点，也是我们发展的机遇和亮点，要顺势而上，抓住机遇，这样我们才能迎来农业和农村发展的新的战略机遇期。

五是坚持以人为本，更加突出和谐社会建设。五中全会提出要从“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”等六个方面对和谐社会做出全面规划。提出要正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。目前，我们面临的问题，也是人民群众最现实的问题，主要表现在两个方面：一个方面是就业问题。这是每个社会成员面临的首要问题，不能充分就业，不能自食其力，这困扰着一些家庭和个人。但是，一方面随着经济调整和产业升级，肯定会使技术进步。但技术进步的前提是排斥劳动力，这样就会造成劳动力需求下降。另一方面，我国每年新增的劳动力、农村剩余劳动力、城市下岗职工都需要增加新的就业岗位，这就出现了两难的境地。因此，解决难度和困难非常大。二是社会保障问题。目前，我们城市居民不敢投资、不敢消费，尽管原因很多，但根本原因是社会保障体制不健全，人们不敢投资和消费，把钱存在银行防老、防病、防就业。农民除了土地是生存的资源外，没有其他的生存保障，也没有健康的保障，更没有临终关怀的保障，所以，他们不敢消费。因此，五中全会要求，建设和谐社会，体现以人为本的执政理念和科学的发展观，必然出台和配套各方面的政策和措施，为我们加快城乡协调发展创造更好的条件。因此，要把握五中全会的主要精神，研究政策的走向，研究今后工作发展的机遇和面临的挑战。加快城乡发展，就是我们面临的机遇，我们要在机遇和挑战中寻求发展。

第二、结合区情，拓展发展的新空间

学习贯彻五中全会精神，重在领会精神实质，关键在于结合区情，找准发展的着力点，扩张发展的新空间。前面我们学习了五中全会精神，观看了庆阳农业产业化和农宅建设的专题片，对我们应该有新的启示和启发。总体而言，近年来，我们坚持实施三大战略，构建五大经济板快，加快五区建设，总体思路是正确的，是符合甘州实际的，在实践中也得到了充分的应证。尤其商贸板块，今年非常活跃，发展速度和规模也非常大，非常振奋人心。思路决定出路，但有好的思路，不一定就会有出路，有没有出路关键看有没有具体的决策和对策。没有具体的决策和对策，宏观思路谁都可以讲，但关键的问题不是解决为什么的问题，而是要解决怎么办的问题。要坚持和落实好三大战略、五大板块和五区建设，我想，还要解决好以下几点具体问题。

一是解决发展空间问题。甘州区同其它县区相比，具有自身的特殊性。我们看起来管辖的范围大，但真正说了算的地方并不多，受制于人的问题非常严重。尤其是事权划分以后，在经济还没有完全过渡到市场配置资源的这种情况下，如果我们不积极拓展发展空间，就非常被动。所以，要变被动为主动，就必须为甘州区的发展争空间、争权益。重点按五大板块建设争取工业发展空间、争取商贸发展空间、争取物流业发展空间和旅游业发展空间。去年以来，经过我们上下努力，争取到了工业园区的审批权和部分项目的收费权，为工业经济的发展奠定了一定空间。同时，我们又开辟了高载能工业园和化工工业园区，可以说为甘州区的工业发展奠定了很好的空间。因此，下一步我们更要积极主动、全力争取发展空间。具体而言，就是要争取商贸、物流发展空间和旅游业发展空间。目前，张掖市城市规划详规还没有制定，在这种情况下，我们要抢先规划我们的商贸、物流的发展空间，争取在城市规划详规中得到认可和确认。否则，一旦城市详规确定，我们上项目将受到影响。这个问题不仅是长远问题，而且还是一个现实问题。我们的主管领导、城郊的乡镇要围绕这个规划，科学定位发展方向，努力抢占发展空间。梁家墩镇要按照城市南片发展商贸、物流区进行定位，规划专业性批发市场和专业性物流中心，尤其要尽快拿出入城口“大三角”物流园区规划，拿出区域内配套专业批发市场的规划上报区上和市上规划、土地和城建部门，争取在城市详规中列为商贸区，这样将来有利于我们发展。新墩镇要适应城区西移的大趋势，在新城区中规划大商场、大宾馆、饮食中心和度假中心，这将是新城区的人口密集区，因此，要根据这个发展趋势进行规划，留下将来能够发展的空间。

二是转变发展思路的问题。就是要由过去被动应付征地向主动搞活集体土地转变，除国家、市区重点公益建设项目征地和必要的土地开发征地外，其它例如市场、商场、宾馆、饮食中心的土地，原则上不予征用，而是采用土地租赁、土地入股的办法，进行合作开发、委托开发和自我开发，把耕地变成市场、商场、宾馆，解决农民的长期收入增长和生存发展问题，而不能让最具优势的农民成为城市难民和贫民，更不能以低成本占用农民土地的方式来推进城市化。

三是走农村社区化路子的问题。随着城市土地的开发，农村耕地变成了城市用地。为此，我们就要有超前的规划，解决农民住宅社区化的问题，决不能走征地拆迁，过几年又征地拆迁的路子。同时，对城区周边的村社，要采取集中连片建设农民住宅走社区化道路，用空余出来的土地搞市场、搞商场、搞饮食中心和活动中心，让农民成为城市开发的主体和受益者，通过土地租赁来可以养活自己。对城市农村社区建设要象搞好城市经济适用房一样，统一规划，集中开发，市场运作，综合配套，社区管理。

四是全力改善基础的问题。这次在平庆的现场会，我的体会和感受很深。作为革命老区，作为山区，我们一直感到他们的条件不如河西。但不看不知道，一看他们发展的势头已超过我们，平凉财政收入已经超过了十个亿，已远远在我们张掖市之上。而且经济发展的硬环境改善非常明显，软环境改善的幅度也很大，一些产业非常有特色，特别是文化底蕴浓厚，文化和经济的结合非常紧密。所以，我们要学习和借鉴他们的经验，按照市场经济的基本规律，重点抓好基础设施建设，营造发展环境，打好基础，创造条件，通过让市场主体投资来实现发展。我们现在发展不起来，是硬件、软件等投资条件还不具备。因此，下一步要尽快审批工业园区规划，加快基础设施建设的步伐，为工业发展创造有利条件。同时，要尽快协调开通工业园区宽带，解决宽带进园、有线电视进园的问题，要将这方面作为基础设施建设的重点来改造，搭建信息平台。要规划一些城市的基础设施建设，着眼于未来，为长远的发展打好基础。

五是积极转变职能的问题。贯彻落实好五中全会精神，一个重要方面就是要转变政府职能，这个问题讲了多年，但一直没有解决。如何转变是一个值得我们思考的问题。转变经济增长方式，需要我们转变政府职能，否则，地方政府盯住GDP不放，盯住地方利益不放，盯着手中权利不放，经济增长方式的转变就是一句空话。要加强宏观调控，更要转变政府职能，政府要会用经济杠杆来调控经济。中央政府有经济杠杆，我们地方政府如何调控经济，这是我们面临的需要解决的问题，取消了行政命令，取消了计划指令协调，我们拿什么样的经济杠杆来调控。建设社会主义和谐社会，也需要转变政府职能。政府是当守夜人，还是要当保姆，按照自由市场经济学说来讲，政府就是守夜人，晚上值值班，平安无事了，打一打更就行了，其他都推给市场去干。实践证明，纯粹的守夜人不行，会出现通货膨胀。那么，我们应该做什么、怎么做？我认为，要认真地进行研究，要从建设和谐社会的要求，要从落实科学发展观的要求，要从做有限政府的要求，来研究我们的职能，调整职能，转变职能，逐步适应改革和发展的要求。

第三、狠抓落实，全面推进当前工作

一要贯彻落实好五中全会精神，搞好第二批党员先进性教育活动。二要高度重视，做好鸿宇商贸广场启动工作。鸿宇商贸广场的启动工作，到目前为止还不尽人意。但是我们也不能丧失信心，应该说鸿宇商贸广场建设是顺应我区商贸经济板块发展需要的，也是将来发展的趋势，这个决策我觉得是非常正确的。但是在市场运作和启动过程中有些偏离，存在一些问题。我分析以后，觉得第一个是市场定位的问题，定位为综合市场，对市场启动不利。所以，要尽快把其定位成一个专业市场，这是市场启动的一般规律。第二个是市场的招商问题。如果把张掖所有的商铺都请出来，搬到里面去，把市场都租满，那也只是个地摊，而不是一个真正意义上的批发市场。要真正使其成为一个区域性的批发市场，必须要坚持以外为主，引进一些批发商，这是鸿宇广场，也是商贸区发展的一个方向。第三个是强化宣传的问题。现在我们的宣传力度还不大，今后要进一步整合资源，充分利用电视、网络、报刊等现代传媒，积极开展对外宣传，使宣传到位，招商到位后，一次性启动成功。三要做好甘州宾馆和丝路春集团的改革，重点解决后期面临的一些问题。四要抓好今年重点项目建设，加大招商引资力度，紧追不放铝铂、金六福及马铃薯等项目，全面落实明年新上的一些项目。五要近期召开劳务输出工作会议，全面推动劳务经济。前一段，朱书记带队回访了一些劳务基地，实地了解了劳务人员工作、生活情况，看了一下心里更加踏实，也更具有信心。近期要召开劳务工作会议，第一要总结上半年的工作，第二要借鉴外面的经验，第三要利用农闲时期加大培训。六要高度重视财政税收工作，确保完成今年任务。今年财政税收的任务非常严峻，难度也非常大。七要搞好大佛寺南片的报批和开发工作。经过一年多的争取，南片开发终于通过市上审批，报到省上。把南片作为宗教活动场所进行开发，是发展我区旅游业的重要方面。现在要尽快争取省上的审批，这项工作要成立专门的领导小组来抓。同时，要尽快拿出土地征用搬迁方案，要组织招商活动。八要抓好社会稳定工作。第一个是拆迁遗留的难缠户，要做好思想工作。第二个是农村的稳定问题，这是我们的头等大事。现在正是玉米种子收购的时期，今年又是我们玉米制种专门规范的第一年，所以今年能不能做好非常关键，尤其是企业和农民的利益关系，款子的兑付问题，必须紧紧盯住不放，要定期检查，定期进行通报，确保按规则进行，不能出现问题，尤其不能出现群体性上访的问题。第三个是社会治安，要进一步加大这方面的工作力度。