关于发展特色经济的实践与思考

关于发展社区特色经济的实践与思考

社区特色经济顾名思义就是结合不同条件的社区有不同特点的实际,充分发挥社区的优势条件，在不同社区发展不同的社区经济。它立足于社区实际，以经济性项目、服务产业为内容，以社区为载体，以服务为表现形式的新的社区经济发展形式。近年来，在发展社区特色经济的实践中，我们在苔青社区进行了发展社区特色经济的有益尝试，取得了初步效果，探索出了一条发展社区特色经济的新路子。
一、成功的实践
2008年以来，我们以社区特色经济的快发展、大发展为主攻方向，以满足社区居民需要为目的，以逐步实现“一个社区一个特色”为目标，按照“缺什么”就发展什么的原则，把苔青街道办事处苔青社区发展社区特色经济的落脚点定位在因地制宜，创新方法，深挖内潜，探索新路上，为发展壮大平房社区经济这一社区特色经济夯实了基础。
（一）做到“三个到位”，树立发展社区特色经济的理念
苔青社区地处西林区北11公里处，总面积6平方公里，总户数1279户，总人口3659人，辖区企业单位6家。社区党支部共有党员107名，其中直管党员66名，协管党员41名。居民多为美溪建材责任有限公司的职工和家属，靠企业效益吃饭。2002年有800多职工与企业有偿解除了劳动关系，部分职工群众在短短的几年中经历了下岗的阵痛、徘徊和迷惘，饱尝了外出打工的抉择和艰辛。由于苔青社区地外偏远，所有的居民都住平房，这里的居民人均年收入在3000元左右，生活比较贫困，思想相对比较保守，如何让社区居民从自我封闭的状态中解放出来，融入到发展社区特色经济思维上来，树立全新的发展社区经济理念，我们从“三个到位”抓起，统一了居民的思想。一是社区硬件设施到位。采取了“四包”措施（区级领导包、责任单位和部门包、街道办事处包、辖区资源单位包），通过共驻共建，包扶部门援建解决了集会议室、办公室、活动室、阅览室、电教室等共计240平方米且设施完备的办公场所，既为居民提供了学习发展社区经济和实用技术的便利环境，也为社区党支部更好地开展思想政治工作提供了宣传舆论阵地。二是思想教育到位。从党员干部的思想教育入手，把全体党员划成5个党小组，每月集中组织一次学习活动，开展“三会一课”、“三个带头人”活动和区情教育以及“社区是我家，致富靠大家”大讨论活动，把全体党员干部的思想统一到带领居民致富的轨道上来。三是实用技术培训到位。利用社区设施定期播放有关发展家庭经济和实用技术的电教专题片，举办平贝种植、食用菌、家禽养殖等各种实用技术培训班，通过培训90%的社区居民有了一技之长，极大地提高了社区居民发展家庭经济的能力。
（二）构建“三个平台”，创优发展社区特色经济的环境
一是构建招商引资的政策平台。树立大社区意识，引导、支持社区吸引业主投资兴办经济实体，制定了凡是来社区投资办企业的免收管理费，无偿提供厂房三年，为投资业主提供便捷、周到、优质、高效的政策服务，营造了一个有利于各类资本生长的发展环境和多为投资者办实事、办好事的服务环境。雪糕柄厂到社区安家落户后，社区党支部主动协调各方面关系，在落实厂房、厂地、电力使用、原材料等方面提供大力的支持和帮助，不仅确保了企业的正常生产，而且安置了30名下岗职工。外来投资者杨志国被社区良好的政策环境所吸引，投资50万元建成了獭兔养殖场，养兔2000只。为解决饲料问题，社区以优惠政策让他承包了84亩土地，解决了他的后顾之忧。同时主动搞好协调工作。积极主动协调投资业主与土地、城建、环保、工商、税务、卫生、消防等部门的关系，切实帮助企业解决在开办经营过程中遇到的具体困难和问题，做到以诚招商，以情引资。良好的政策，宽松的经济发展环境吸引了众多投资者在苔青社区安家落实户，年产值在50万元以上的非公有制企业，仅在一年多的时间里就新增了5户。辖区的个体私营经济达到56户，从业人数179人，招商引资额近500万元。二是构建职工再就业平台。一方面， 建立下岗失业人员档案，对下岗职工实行微机化、档案化管理。另一方面，抓好下岗职工的教育培训，根据就业人员学历、年龄、就业需求，有针对性、有选择性地组织技能培训，定期收集发布用工供需信息，采取个别推荐、组织供需见面会、建立再就业基地等措施，现已安置110人实现再就业，取得了社会效益和经济效益的双丰收。三是构建社区服务平台。坚持以人为本的原则，大力开展人性化的社区服务，增强居民对发展社区经济的认同感和亲和力，调动一切有利于社区经济发展的积极因素，壮大社区经济实力。一方面适应居民服务需求，大力开办社区服务项目。成立了2支党员志愿者服务队，成立了为居民有偿服务的瓦工服务队、木工服务队、水暖工服务队，这3支队伍经常活跃在社区，并以最低的收费和良好的信誉赢得了居民的一致好评。另一方面积极探索社区服务市场化、社会化、产业化的新路子。坚持“为民、便民、利民”的服务宗旨，创办社区粮店、旅店等服务实体，重点开展了家政服务、养老托幼、医疗卫生等服务项目，方便了居民群众。在创新服务方式上，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，开办社区餐饮、食杂店、美发等20多个服务网点，发展社区特色经济的氛围初步形成。
（三）培育“三个”亮点，做大做强社区特色经济。
一是培育新的经济增长点，壮大社区特色经济。坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展的指导思想，制定扶持辖区内的重点企业，鼓励新办社区企业的多项措施，大力发展社区经济。对新办企业雪糕柄厂提供无偿代办手续服务，帮助生产经营有困难的鹏程纸塑厂通信息、跑销路、找市场，受到企业主的一致好评。二是培育经济闪光点，带动社区特色经济。 针对辖区破产企业多、下岗职工多的实际情况，引导社区党组织集思广益，群策群力，想出路、谋发展，经过反复磋商，美溪建材责任有限公司无偿把部分闲置厂房交给社区管理，社区党组织借船出海，借鸡生蛋，以招商引资的方式，使建工木器厂、宏运木器厂、防水涂料厂企业在此安家落户，既盘活了闲置资产又安置了160多名下岗职工实现了再就业，实现了资源共享。三是培育最佳致富点，引领社区特色经济。苔青社区四周有4条沟系，草丰水足，可饲养牛、羊，居民平房前后院开阔，可种北药，养鸡、养猪等家禽。几年前，这里的居民一直对养殖业不感兴趣，曾有人说，家有万贯，带毛的不算。针对这种情况，我们把引领居民发展家庭经济，搞活多种经营当做发展社区特色经济的头等大事来抓，社区党员干部首先带头，率先垂范，通过自己的实践为居民群众发家致富吃上定心丸。党工委书记刘德恩不仅自己带头种了1000平方米的平贝，而且主动包扶居民李忠民养猪，并为其担保贷款1万元，现在李忠民年养猪出栏1000头，年纯收入4万多元，成为西林区首屈一指的养猪大户。党员杨延忠带头栽培了6万袋木耳，收入4万元以上，起到了典型的示范作用，在党员干部的带领下，苔青社区涌现了年收入超2万元的养鸡、养羊、养水牛、养鱼等养殖专业大户15户，1279户居民有60%以上的从事种植业、养殖业、加工业，其中平贝的种植面积达到了2万平方米，地栽木耳30多万袋，居民年人均增收1000多元，社区特色经济年产值达到325万元。
二、有益的启示
我们通过发展社区特色经济的实践，得到了几点有益的启示。
（一）解放思想创新观念是发展特色社区经济的前提条件。思路决定出路，观念创新是实践创新的先导。从这个意义上说，苔青发展社区特色经济的成功探索是观念创新的产物。近年来，经反复思索，认真研究如何适应新形势下推进社区经济不断向前发展、实现一个社区一个特色的新路子，正确把握社区发展趋势，结合区情，并借外地发达地区的经验，提出了“发展社区特色经济”的新理念。同时，为了使全区干部包括社区干部彻底解放思想，正确把握发展社区特色经济理念的内涵，组织召开了4次发展社区特色经济研讨会，在苔青社区举办了一次现场会，使全社区干部形成了发展社区特色经济共识，影响和带动了社区特色经济的发展，其中西林街道办事处三公里社区的“打工”经济正在逐渐形成。
（二）坚持服务至上的宗旨是发展特色社区经济的必要措施。以人为本，服务居民，服务企业是发展社区特色经济的出发点和落脚点。在实践中我们发现这样一条规律，发展社区特色经济只有急居民所需，解居民所难，切实为居民群众提供有效的服务，通过服务，促进社区特色经济的发展，取得良好的经济效益和社会效益，得到广大群众的认同和参与。因此，树立服务至上的思想，健全服务网络，完善服务体系，创优社区经济发展环境，以社区居民的各项基本需求为中心，才能使社区经济得到长足的发展。
（三）提高社区干部素质是发展特色社区经济的基本保障。社区党支部是发展社区特色经济的组织者，社区特色经济的发展离不开了解市场、懂管理、会经营的“能人”，社区干部素质关系到社区特色经济的质量和效应，从这一点来说，没有一大批有一技之长的高素质的社区干部，发展社区特色经济就得不到切实的保障。苔青社区发展社区特色经济之所以成效显著，与社区干部具有较高素质有着直接关联，这一点在实践中得到了进一步的印证。以前，由于不注重对社区干部的培训，导致社区干部抓工作无头绪，想致富，无技术，存在干这也难，干那也不行的思想，社区经济始终在小打小闹的自营经济上徘徊，现在，社区干部不仅善于管理，熟悉政策，还学会了市场经营和运作的方式，基本上适应社区建设和社区特色经济发展的需要。
（四）因地制宜是发展特色社区经济的有效方法。在实践中我们认识到，因地制宜，探索新路，是促进社区特色经济发展的一剂良方。随着城市社区的不断发展变化，每个社区都因地理位置的迥异、经济发展环境的差别、居民生活水平的高低而存在着明显的差异。受客观条件的影响，各个社区在经济发展上也存在差别，社区不同类型的居民其需要也存在着较大的差异性，因此，抓住不同类型的社区经济，发展切合实际的特色经济，并充分利用社区优势，把握重点、突破难点、培育社区经济新增长点，才能凸显社区经济亮点。苔青社区正是抓住了地处偏远，所有居民全部居住平房的实际，大做发展种植业、养殖业，发展平房社区经济这篇文章， 按照“服务、引导、促进”的发展社区特色经济的工作新理念，才取得了今天的成绩。
三、完善的设想
发展社区特色经济是社区经济发展中的一个新生事物，由于这项工作开展的时间比较短，在理论和实践上都缺乏深入的探索和研究，从苔青社区发展社区特色经济的实践看，还存在一些亟待解决的问题。主要是：多元化的社区投资体制还没有形成；社区经费比较紧张；居民家庭经济还没有形成规模；社区增收渠道较窄；经济发展环境有待于进一步优化。要切实解决这些问题，大力发展社区特色经济，就必须做好以下几个方面的工作。
（一）引进多元化投资体制。社区特色经济建设要想取得长足的发展，就要在政府帮助和指导下，依靠社区力量，利用社区资源，发展社区事业，提高社区居民生活质量，促进社区中人与自然、经济与社会的协调发展。社区的设施服务，如室外健身器材，社区内道路建设、小区改建、宣传牌、回收桶、广告牌等基本上均采取了与驻社区单位共建的形式。与驻区单位共建当然是解决经费紧的一条重要解决途径，但这不是长久之计，要从根本上解决经费问题，统筹规划，加大对社区特色经济的投入。社区党组织要与辖区资源单位密切配合，在设施建设、服务项目等方面做好区域性、专业性规划，建立以社会筹集资金为主、资源单位资助为辅的多层次、多途径的社区服务的多元化投资机制。
（二）引入市场运作机制。在引导社区服务逐步向社会化服务转变的过程中。除对部分弱势群众开展免费、优惠的社区服务外，应该引入市场化运作机制，切实解决社区经费紧张的矛盾。将经营性服务从无偿服务中分离出来，使部分服务领域由社区主导型向经营者主导型转变，形成并拉长服务产业链，推动和促进具有鲜明社区服务型经济的发展格局。在市场经济条件下，为社区服务支付费用，即是对社区服务报答及社区服务人员劳动的回报，也是在社区树立“我为人人，人人为我”良好道德风尚的具体体现。也只有形成“你付费，我服务”的良性循环，才能使社区服务水平提高到一个新的高度，使居民能长期享受到优质的社区服务，以有偿、良好的社区服务发展社区特色经济，不断壮大自己。
（三）实施连户战略。从苔青社区发展社区特色经济的实践看，社区职工家庭经济比较灵散，没有形成相互帮扶，共同发展的态势，种、养殖经营品种还停留在传统产业项目上，没有特色产业。因此在发展社区特色经济上，要实行联户带动战略，使家庭经济初具规模。就要让已经富起来的大户与小户结成帮扶对子，在资金、技术上提供帮助，相互支持。与此同时，社区党组织要结合实际，出台一些相关的政策措施，为居民提供短平快致富的信息，鼓励居民发展特色产业。坚持街道搭桥，社会参与，居委会兴办，鼓励居民个人、民间组织、企事业单位一齐上，逐步实现社区经济产业化、规范化，使特色经济成为区域经济新的闪光点。
（四）拓宽增收渠道。坚持“为民、便民、利民”的服务宗旨，创办社区服务实体。发挥社区最了解社区民情、最贴近社区居民的优势，在深入市场调研的基础上，成立“社区零售物资配售中心”。选择一些资金雄厚、资源充足、信誉度高的生产厂家为产品供应商，建立零售商品连锁配送网点，应对居民所需，实行方便、快捷、廉价的送货上门服务。在服务居民的同时，赚取商品批、零差价。鼓励机关、团体、企事业单位及个人以资金、房产、场地、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务和兴办社区经济实体。大力发掘资源优势，采取联办、合办、独办等形式，拓宽社区经营渠道，把社区经济做强做大。
（五）创优经济发展环境。把改善发展环境作为社区特色经济工作的一个主要着力点，加强软硬环境建设，营造良好的人文环境、法制环境、服务环境、信用环境。一方面应发挥社区党建联席会、社区业余党校的作用，鼓励有一技之长或有一定资产的下岗、失业人员与投资业主合资、合伙，多渠道牵线搭桥，促成双方的合资合作，促进社区经济实体的发展壮大。另一方面费随事转。对不属于社区工作职责范围的事情，有关部门必须按照“权随责走，费随事转”的原则，拨付社区相应的工作补贴或经费，逐步形成政府向社区购买服务的运行机制，保证社区在为政府提供各种服务中能够得到相应的补贴或报酬。在发展社区经济中，鼓励各社区争创一流业绩，使社区经营上规模、上水平。注意发现和培育社区特色经济发展过程中的先进典型，及时总结他们的经验，充分发挥其示范幅射效应。有关部门将对发展社区特色经济工作中做出成绩的单位和个人，在给予精神奖励的同时，给予物质奖励，以激励社区干部争创一流业绩，促进全区社区经济快速发展。