牢固确立科学发展观全面提高执政能力 在更高起点上实现经济社会更快更好发展

同志们：
这次市委八届六次全体（扩大）会议的主题是，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和省 委、苏州市委扩大会议精神，全面总结今年以来的各项工作，深入分析当前面临的新形势、 新挑战，按照科学发展观的要求，研究部署明年的工作目标和思路措施，动员全市广大干部 群众，以创业的激情、创新的举措，创造性地开展各项工作，全面提高党的执政能力，加速 推进经济社会转型，努力实现各项事业在更高起点上更快更好发展，为早日实现“两个率先 ”奠定扎实的基础。
下面，我代表市委常委会，讲三个问题：
第一个问题，团结拼搏，攻坚克难，经济社会发展取得了来之不易的成绩
今年是极不平凡的一年。全市上下紧紧围绕年初各项预定目标，大力弘扬张家港精神，牢固 确立科学发展观，认真落实中央加强宏观调控的决策部署，积极创新发展思路，努力破解发 展难题，保持了经济社会的健康协调发展，取得了三个文明建设的新成效。
1、紧密结合“两个率先”实践，认真贯彻落实科学发展观。2、坚持富民优先不动摇，努力 使发展成果惠及全市人民。3、科学应对宏观调控，坚定不移地调整优化经济结构。4、扩大 对内对外开放，全力提升开放型经济的质量和水平。5、按照统筹城乡发展的要求，加快推 进城市现代化进程。6、继续深化各项改革，进一步激活率先发展的内在动力。7、加强民主 和法制建设，不断巩固和谐稳定的良好局面。8、深化精神文明系列创建，有效放大文明品 牌效应。9、落实党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉工作深入开展。10、围绕提高执政能 力，全面加强和改进党的建设。
（略）
第二个问题，审时度势，锐意创新，用科学发展观谋划明年各项工作
当前，张家港正处在发展的重要关口，处在发展的关键时期。机遇多，挑战也多；潜力大， 困难也大，需要我们冷静思考，积极应对，创新思维，调整策略，推动经济社会迈上更高的 平台。
要看到，当前时期，既是实现跨越发展的上升期，也是资源环境制约趋紧的约束期。进入新 世纪以来，我市地区生产总值、财政收入、固定资产投资连续保持了高速增长。但全市劳动 密集型、资源消耗型产业比重较大，资源利用水平还不是很高。特别是国家从土地、信贷等 源头上实行从严控制，使企业运行成本持续上升，技术创新和结构升级的任务十分紧迫。
要看到，当前时期，既是体制机制改革不断深化的时期，也是维护稳定任务十分艰巨的时期 。改革越是深化，触及的矛盾就越深，碰到的阻力就越大。当前，社会结构正发生重大调整 ，利益关系更加复杂，各类群体的期望值也在不断提高，统筹兼顾各方面利益的难度越来越 大。处理得好，就能有效增强率先发展的整体合力；处理不当，极易引起社会的不稳定，给 经济社会发展造成新的压力。
要看到，当前时期，既是推进“两个率先”的战略机遇期，也是区域竞争趋于白热化的严峻 挑战期。新一轮竞争以科学发展观为前提，既要比速度，也要比效益，更要比质量；既要比 商务成本，又要比产业环境，更要比服务效率；既要比发展水平，又要比发展活力，更要比 发展潜力；既要比经济增长质量，又要比群众生活质量，更要比人才的整体素质。可以说， 竞争的态势比以往更为激烈，竞争的内涵比以往更为丰富，更加需要我们居安思危，攀高比 强，切实增强科学发展的历史责任感，在新一轮竞争中率先胜出。
明年是充满希望和挑战的一年，也是发展更加关键的一年。在新的一年里，我们面临的宏观 走势将更加多变，面临的矛盾将更加复杂，资源压力、稳定压力等对政府、企业形成了多重 约束。可以说，明年是全市快速发展难度较大的一年，也是各级党政组织经受新的考验的一 年。全市广大干部群众，一定要始终坚定事在人为的发展信念，始终保持迎难而上的精神风 貌，始终激发率先发展的创业激情；要把创新作为加快发展的不竭动力，用创新的意识超越 自我，用创新的实践破解难题，用创新的机制争创优势，顺时应势，科学决策，以变应变， 常创常新。
基于上述分析，明年全市经济社会发展的总体要求为：以邓小平理论和"三个代表"重要思想 为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，继续瞄准争当"两个率先"排头兵 目标，与时俱进弘扬张家港精神，主动适应国家宏观调控形势，按照科学发展观的要求，围 绕“优化结构、深化转型、强化基础”，着力提高产业竞争能力，提高城市发展能力，提高 执政实践能力，努力实现全市各项事业在更高平台上更快更好发展。
具体要做到“五坚持、五创新”：
1、坚持以科学发展为主线，进一步创新经济增长方式
当前，摆在全市干部群众面前的首要任务，还是要率先发展、科学发展，既要保持较快的经 济增速，更要培育较强的发展后劲，推进经济增长的方式从偏重外延扩张向内涵提高转变， 不断增强产业竞争能力。
做强规模经济，打造特色板块。继续推进大企业大集团战略，加大扶优扶强力度，依托全市 一批骨干企业，重点发展冶金、纺织、粮油、汽车配件、石化深加工、机电等六大板块，力 争用3-5年左右时间，使全市年工业销售达到3000亿元的目标。要把企业集群作为“第三种 投资环境”加以培育，放大块状经济产业特色，真正成为长江三角洲重要的制造业基地。
加强技术创新，推进产业升级。坚定不移加快技术改造，确保明年全市工业投入不少于150 亿。要继续组织实施好“十大竣工项目”、“十大开工项目”，选择一批重点项目积极对上 衔接，利用国家的扶持政策加快项目建设。推进传统产业高新化改造，鼓励扶持企业提高研 发能力，培育一批具有自主知识产权的高附加值产品。加快发展电子信息、生物工程、环保 技术、新型材料等产业，努力实现高新技术产业的跨越式发展。要把人才资源开发作为事关 未来的重大战略，重点抓好高层次人才的引进培养，加快完善“一站两中心”、留学生创业 园等创业载体，创造更为宽松的流动环境，营造激励创新的良好氛围，形成人才辈出、各尽 其能、各得其所的生动局面。
实施品牌战略，拓展资本经营。品牌就是竞争力。要积极鼓励企业实施品牌经营战略，尽快 培育一批有较高声誉、有较强竞争力的知名品牌，不断提高品牌产品对经济增长的贡献率。 要积极拓展资本经营，推进现代企业制度建设，加快高新张铜的挂牌上市步伐，加快国贸股 份、宏宝五金、华源化工、澳洋科技、银河电子、七洲化工等的报审核准，积极争取飞翔股 份等企业在境外发行上市，力争明年再有3家企业实现直接上市。要加快培育上市后备企业 ，积极支持现有上市企业通过收购、兼并等方式，实施资产资源整合，努力培育新的核心竞 争优势，保证企业的长期稳定发展。
大力发展服务业，培育产业新亮点。要把握当前国家支持鼓励服务业发展的有利时机，加快 构筑与现代工业相配套、与现代城市相协调，功能完备、繁荣发达的服务业体系。大力发展 现代物流业，以区港联动保税物流园区为龙头，认真研究、宣传、落实相关优惠政策，加快 基础设施建设进程，加快电子口岸建设，进一步拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际 转口贸易四大功能，通过3-5年努力，使之成为长江流域规模最大、集聚效应最强、效益最 好的现代物流集散中心。大力发展旅游业，以创建全国优秀旅游城市为契机，大力推进双山 岛旅游度假区、暨阳湖生态园区、香山、东渡苑等景区景点开发，形成具有浓郁张家港特色 的旅游品牌，使我市旅游总收入、接待境内外游客人数都有较大的突破。大力发展现代商贸 业，积极引导传统商业向规模经营和连锁经营的方向发展，抓紧建设一批专业市场，不断提 升现代商贸的整体水平和辐射能力。与此同时，要把“楼宇经济”作为新的产业发展形式， 鼓励企业通过新建、收购、改造等方式，培育一批具有特色的商务楼宇，引导产业向利用土 地资源充分的楼宇集中，逐步构建几条“立起来的商贸走廊”。
2、坚持以扩大开放为动力，进一步创新外向带动战略
当前，我们要主动适应形势变化，在进一步扩大利用开放型经济规模的同时，更加注重结构 调整和质态提升；在进一步拓宽开放领域的同时，更加注重形成与国际接轨的管理体制和运 行机制；在积极引进境外资金技术项目的同时，更加注重拓展新的发展空间，促进开放型经 济的转型升级和协调发展。
一是“引进来”要“选优选强”。保税区、省级开发区、扬子江化学工业园、冶金工业园等 要瞄准跨国公司和国际财团，重点引入一批战略性投资者；各镇要深入研究新形势下的招商 方式，引导骨干企业加强与国内外先进企业的合资合作，着力引进一批技术含量高、投资强 度高、贡献份额高的科技型项目，建办一批龙头型生产基地和研发机构。在抓好直接利用外 资的同时，要进一步扩大间接引资，积极引进国外政府贷款、世界银行贷款、国际商业贷款 等，使利用外资方式更趋多样化。
二是“走出去”要“求早求效”。当前，我们的企业已经具备了“走出去”的基础和实力； 资源、市场、成本的压力，也要求我们积极实施“走出去”战略，寻找更为广阔的发展空间 。产品“走出去”，要“高质高效”。大力实施科技兴贸、以质取胜战略，积极引导加工贸 易转型升级，促进出口企业实现从OEM（代加工）到ODM（代设计）再到OBM（自创品牌）的 转变，提高具有自主知识产权产品的出口份额。要把改善产品结构与市场结构结合起来，用 更有竞争力的产品占领更大范围、更多份额、更高层次的市场。企业“走出去”，要“内外 并举”。抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地的时机，鼓励企业实现低成本扩张 ，到资源丰富地区建立能源、原材料基地，更好地化解资源制约。要顺应产业梯度转移和升 级的规律，引导能耗高、环境容量占用大、劳动力密集等项目，适时适度有序地向外地拓展 。与此同时，要积极支持规模企业实施跨国经营，推进对外投资，不断提高企业的国际竞争 力；进一步发挥外经企业的主力军作用，发展以对外承包工程和劳务合作为主要内容的服务 贸易输出，努力扩大外经规模。
三是“开发区”要“集约集聚”。珍惜每一寸土地，坚持有所为有所不为，实行供地量与投 资额、产出贡献相挂钩，进一步提高准入门槛，提高投资强度，坚决杜绝贪大求洋、盲目占 地行为。要积极采取“借天生地”的办法，鼓励企业建设多层建筑，加快标准型厂房建设。 加大存量土地整理力度，鼓励现有企业增资扩股，盘活存量资源。继续探索开发区内外在基 础设施、产业、技术、政策、管理等资源的共建共享，优化组合，放大优势。切实贯彻环境 优先的发展观，严格建设项目环保审批标准，积极推广清洁生产，扶持发展循环经济，着力 构建工业生态循环链，提高全市的资源能源利用率。
3、坚持以城乡统筹为导向，进一步创新“三农”工作思路
推进城乡统筹发展，难点在农业，重点在农村，关键在农民。解决好“三农”问题，这是全 局工作的重中之重，也是党委政府的长期战略任务。我们要以增加群众收入、改善生活质量 为目标，采取更为有效的办法，运用更为科学的政策，实现城乡互动、工农互进、协调发展 。
要依靠产业化提高农业。围绕优质、高效、生态、安全的目标，发展现代农业，加快结构调 整，不断提高农业的增值能力和比较效益。要严格落实农业规划，重点发展区域优势产品， 形成鲜明的农产品优势板块。突出培育壮大农业龙头企业，提高深加工能力，不断拉长农业 产业链。大力发展订单农业，狠抓市场开拓，构建农产品生产基地与市场连接的绿色快速通 道。要高度重视农业生态环境建设，以实施“放心菜、放心肉”工程为龙头，做好农产品“ 绿色认证”工作，加快建成质量监测、检验、检疫三大体系，稳步推进市场“准入证”制度 ，实现从“农田到餐桌”的全程质量控制。
要依靠城市化带动农村。用城市的标准建农村，用市民的理念育农民，突出"农民居住集中" 这个重点，调整完善农村宅基地管理制度，高标准建设好5个示范区、15个试点区。要持续 开展“清洁村庄、清洁家园、清洁河道”活动，继续增加对“三清”工作的资金投入，到20 05年底使全市所有行政村达到村庄整洁、家庭卫生、河道清洁的要求。继续加强农村基础设 施的配套完善，确保全市农村自来水普及率达到99%，卫生户厕普及率达到100%，农村公路 危桥全部得到整治，农村四级以上公路路面全部灰黑化。
要依靠工业化致富农民。把全民创业作为富民的原动力，继续实施民营经济腾飞计划，加强 中小企业服务载体建设，充分释放蕴藏在群众中的致富能量。积极引导农民入股投资建设标 准厂房、“打工楼”等创业载体，千方百计提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重。 要认真抓好就业工作，建立农民技能培训制度，健全城乡统筹的就业管理机制，多方开发就 业岗位，优先安排失地农民就业，明年力争新增就业岗位3万个，确保失地农民和农村富余 劳动力有5000名就业，城镇登记失业率控制在3%以内。不断完善社会保障，加快推进农保转 城保工作，进一步扩大五大保险的覆盖面，确保全社会综合参保率提高到90%以上。要重视 安排好群众生产生活，进一步规范征地拆迁补偿行为，化解历史遗留的各类矛盾，继续加大 弱势群体帮扶力度，确保城乡最低生活保障做到应保尽保，切实解决困难群众的后顾之忧。
4、坚持以提升品位为重点，进一步创新城市发展理念
未来三到五年，是加速城市现代化的关键时期。要继续围绕建设“富有特色和竞争实力的港 口工业城市、富有内涵和独特个性的生态园林城市、富有精神和文化底蕴的文明法治城市” 的定位，进一步提高标准，拓宽思路，加大力度，不断增强城市的综合竞争力。
城镇规划要遵循规律，更加突出科学化。进一步学习借鉴国内外先进城市的规划理念，统筹 考虑市域规划。明年要在市区及各片区完成总体规划的基础上，加快推进控制性详规和城市 设计、功能完善，加快编制相关农村现代化新社区试点的控制性详规，开展农场的总体规划 ，力争用三年时间，形成层次分明、相互衔接、相融互补的完整城镇规划体系，确保各项建 设全面纳入规划指导的轨道。
城镇建设要体现特色，更加强调个性化。新城区要突出“生态”，彰显江南特色。其中，南 部区域以暨阳湖生态园区为亮点，2008年基本完成基础设施建设；西部区域以张家港公园和 购物公园为亮点，明年下半年全面启动购物公园一期工程；东部区域以梁丰生态园和文化中 心为亮点，在做好招标设计的基础上，加快文化中心开工准备，推进梁丰生态园建设，努力 在2008年5月竣工开园；北部区域以一干河亲水走廊为亮点，继续严格规划控制。老城区要 突出“有序”，进一步降低开发强度，控制建筑密度，完善公共设施，优化人居环境。要做 足“水文章”，加快沟通市区水系，构建清水循环体系，改善水质，做美水景。继续推进“ 大交通”，拓展对外连接通道，尽快做好张家港保税区至硕放机场高速公路、张杨公路东延 等工程的开工准备；大力发展公共交通，加快市区停车场建设，调优路网密度，真正建立起 便捷畅通、快速高效的交通组织体系。与此同时，各片区中心镇、一般镇也要按照明确的发 展定位，各就其位，整体推进，全面提升发展层次和发展水平。
城市经营要讲求实效，更加注重市场化。明年,全市城建投资将超过100亿元，其中绝大部分 都要通过市场化运作来解决。要认真研究城市经营的操作方式和途径，通过对城市资源使用 权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量，引进增量，充分利用社 会资金参与城市建设投资，实现城市资源配置的最优化和效益的最大化。当然，城市经营不 能仅仅停留在筹集建设资金的层面上，更要注重优化城市整体形象、塑造城市特色品牌，加 快城市化从政府行为转化为社会行为、市场行为，尽快形成“政府创造环境、企业创造财富 、市民创造文化”的城市经营局面，实现城市的可持续发展。
城市管理要以人为本，更加体现人性化。按照群众的意愿，加大城管执法的力度，提高城乡 管理的水平。坚持全民参与，继续深化共建文明小区、路段等创建工作，充分发挥社区、居 民小区和企事业单位的社会管理作用，探索城管重大问题市民听证制度，使市民真正成为自 觉维护城管成果的重要力量。要坚持“堵”“疏”结合，加大城市管理投入，重视公共休闲 设施、便民服务设施的建设、维护和管理，积极为群众生活提供方便，切实解决好行车难、 停车难等群众关注的问题。
5、坚持以构建和谐社会为目标，进一步创新文明建设内涵
社会的和谐稳定，是推进“两个率先”的重要前提。今后一段时期，我们要适应社会环境的 深刻变化，围绕建设全国文明城市、生态城市、健康城市等工作目标，整合各类资源，加强 社会管理，激发社会活力，维护社会稳定，努力形成人与人、人与社会、人与自然和谐相处 的局面。
要突出发挥“社区”的作用。目前，社区建设涵盖了社区党建、社区自治、社区卫生、社区 文化、社区治安、社区环境、社区共建以及体制改革、基础设施建设等工作，是统筹社会管 理的重要抓手。要积极创新社区管理体制，进一步加强社区党组织、居民自治组织和社区中 介组织的建设，提高社区居民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”能力。积极整 合社区服务资源，继续改善社区基础设施，高标准落实社区居委会办公和居民活动用房。切 实加快撤村建居工作，理顺农村（社区）基层经济社会管理体制，缩短村民委员会与社区居 委会的过渡期。
要突出发挥“文化”的作用。先进文化是生产力，是社会进步的永恒动力。要精心培育和弘 扬城市精神，使张家港精神更加深入人心。扎实开展全民读书求知活动，优先发展教育事业 ，不断提高全体市民的文化素养。加强文化基础设施建设，大力发展文化产业，努力满足市 民的文化消费需求。深化社会事业领域的企事业单位改革，在机制创新上迈出新步伐。要重 视传统文化资源的创新，认真总结长江文化艺术展示周的经验，进一步弘扬民族优秀文化， 扩大区域文化交流与合作，努力提升张家港的城市文化品位和影响力。
要突出发挥“环境”的作用。人创造环境，环境也能改造人。要着力优化“人居”环境，深 入开展环境专项整治活动，明年各镇要全部建成全国环境优美镇。着力营造“诚信”环境， 突出把社会信誉作为道德建设的基础工程，形成诚实守信、团结互助、健康向上的道德风尚 。要着力营造“法治”环境，加强行政执法机关、司法机关队伍建设，强化执法监督，规范 执法行为，加强法律服务和援助工作，提高依法治市水平。要着力营造“平安”环境，完善 社会矛盾调处机制，构筑全社会防范网络，强化社会治安综合治理，落实安全生产责任，确 保社会安定、百姓安宁、投资安全。
第三个问题，凝心聚力，强化保障，全面加强党的执政能力建设
提高党的执政能力，关键在于抓好党的建设。全市各级要认真贯彻落实十六届四中全会精神 ，以改革创新的精神，努力建设生机勃勃、充满理想、执政为民、不断进步的各级党组织和 党员干部队伍，以过硬的素质、过硬的实绩赢得人民群众的真心拥护，努力把“两个率先” 的蓝图早日变成现实。
1、强化教育培训，努力造就高素质的干部队伍。
争当“两个率先”排头兵，是全市党组织现阶段最大的执政使命和执政实践。崇高的使命、 创新的实践，急需一支具有率先发展能力、堪当重任的高素质干部队伍。当前，要注重用张 家港精神激励干部。越是在发展的困难时期，越是在考验的转折关头，越是要保持奋进的姿 态，高举率先的旗帜，倡导科学的精神，在理性中弘扬争先的锐气，在困难面前显现英雄的 本色，在挑战当中抢占发展的先机，开辟科学发展的新境界。要突出用先进执政理念教育干 部。全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，教 育广大党员干部忠实实践党的宗旨，坚定理想信念，增强党性观念，严肃党的纪律，真正做 到向人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意。要坚持用大规模培训建设学习型队 伍。高质量办好“树立和落实科学发展观”系列专家讲座，巩固拓展一批市外特色培训基地 ，继续选派年轻干部赴国外学习培训。加大干部自选培训的推进力度，建设好干部培训网上 平台，不断优化干部培训的质量。全市广大干部要把终身学习作为自觉的追求，从为人民掌 好权、执好政的责任出发，不断增强学习的内在动力，自觉追求新知识、积累新经验、增长 新本领。
2、激发内在活力，积极营造激励创业的氛围。
牢固确立科学的用人导向，建立完善“政治上光荣、待遇上保障、环境上和谐、事业上有成 ”的目标激励机制，大力营造激励争先、催人奋进的创业环境。要围绕改革发展，建优配强 各级班子。重点向乡镇、保税区和开发区等经济一线倾斜，向招商引资、城镇建设和稳定社 会等前沿阵地倾斜，进一步加强维护改革发展稳定的领导力量。加紧培养选拔优秀年轻干部 、女干部和非中共党员干部，认真抓好后备干部的锻炼成长，通过“上挂、下派、外培、内 转”，让他们在实践当中增长才干。要围绕科学发展，完善考核评价机制。进一步修订完善 干部政绩考核体系，在指标体系上，要强化生态绿色环境理念，强化集约发展导向，强化社 会发展指标；在指标设置上，要突出群众满意的指标；在考核方式上，要坚持充分发扬民主 ，广泛听取群众意见，并注重听取纪检、监察、审计等执法部门的意见，以此来引导各级干 部牢固确立科学的发展观和正确的政绩观。要围绕竞争择优，致力优化干部队伍结构。以《 干部任用条例》和“5+1”文件为准绳，认真贯彻落实市委常委会通过的8项干部人事工作制 度，拿出一批领导岗位，在全省范围内实施公开选拔，积极尝试领导干部公推公选，广泛推 行市直机关、乡镇中层干部跨系统、跨部门竞争上岗。全面推行市委全委会、常委会和各镇 、市级机关、市直属单位党组织讨论任免干部票决制，积极实施党政领导干部任期制、辞职 制。要坚持重奖重用政绩突出的干部，坚持启用素质过硬的干部，积极实施职级待遇制度和 干部保健制度，努力造就一大批眼界宽、善谋大势，思路宽、善于创新，胸襟宽、善聚人心 的行政干部、企业当家人，以及敢想会干、群众信得过的基层干部。
3、巩固执政基础，大力加强农村基层组织建设。
党的基层组织是党执政的基础。要紧紧围绕争创全国党建工作先进市的目标，以“三级联创 ”活动为载体，扎实推进“强基工程”，增强凝聚力，扩大覆盖面，创造有时代特点、有张 家港特色、有长久作用的党建工程。一要以“四高五好”为目标，大力加强基层班子建设。 镇级领导班子要特别强调做到“四个高”，即班子核心地位高、干部工作积极性高、经济社 会发展水平高、班子群众威信高；村级班子要坚持做到“五个好”，即领导班子好、党员干 部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。要全面实行村级党组织换届“ 两推一选”和村委会换届“直接提名、直接选举”，并积极延伸开展村党组织书记“公推直 选”试点工作，选拔培养一批“双带”、“双强”型的优秀党员担任村干部。要真正重视、 真情关怀、真心爱护基层干部，完善报酬激励机制，继续实行村干部工资统筹、年最低报酬 、基本养老保险和医疗保险等制度。要高度重视发展村级集体经济，在认真做好“先锋村” 创建工作的同时，全力以赴做好新一轮经济薄弱村帮扶工作，切实提高村级集体为民办事的 能力。二要以扩大覆盖面为重点，创新基层党组织设置。适应区划调整、村组合并的新情况 ，积极推广“支部建在产业链上”、“支部建在协会中”等农村党组织设置模式，逐步建立 起以党总支为主体、专业党支部为骨干、分类党小组为基础的村级党组织构架。加大在新经 济组织、新社会组织中建立党组织的力度，继续抓好党建工作指导员队伍的跟踪管理和考核 评比，开展非公企业党员业主、党务干部的理论和业务培训，开创全市非公企业党建工作新 局面。要巩固和扩大社区党建阵地，进一步理顺和优化街道、社区党组织设置，全面建立农 村社区党员服务站，深入开展“先锋社区”创建活动，聚合各种社会资源，深化结对共建活 动，形成社区党建的工作合力。三要以健全完善制度为手段，不断扩大基层民主。积极实施 镇党代会常任制试点，逐步建立党员代表联系群众、党员代表评议党委班子成员和党员代表 检查视察等制度，实行基层党委定期向党员代表大会汇报工作，促进党内决策民主化、科学 化和制度化。继续深化村务公开、镇务公开、厂务公开和社区事务公开，并向村民小组事务 公开以及党务公开延伸。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，充 分保障基层群众的知情权、参与权和监督权。
4、锤炼过硬作风，永葆党员干部的先进本色。
优良的党风是重要的执政资源。全市各级干部，要从加强执政能力建设的高度，坚持不懈改 进作风，以优良的作风、良好的形象，赢得人民群众的信赖和支持，创造性地开创工作新局 面。一要求真务实，狠抓落实。坚持从本地实际出发，从群众意愿出发，从长远发展出发， 多办实事，多解难事，做到规划不留遗憾，安全不留隐患，政绩不留后患，一任接着一任干 。要切实改进领导方式和方法，进一步加强调查研究，市级领导、部门和镇领导要经常深入 基层、深入一线，研究新情况、总结新经验，为决策提供依据。市级机关各部门主要负责同 志每年都要向市委报送调研报告和决策建议。在当前形势下，尤其要主动适应新的变化，在 埋头苦干、少说多干上下功夫，思想上积极调整，工作中大胆创新，既不把规范变成限制， 也不把搞活变成违规，对看准了的事、对有利于发展的事、对群众欢迎的事，一定要大胆出 手，锲而不舍，务求必成。二要为民负责，强化服务。带着对群众的浓厚感情，为民解忧， 为民造福，切实做好就业、就学、就医、安居等关系群众切身利益的工作。要按照“抓稳定 就是抓发展”的要求，妥善处理因利益调整而引发的人民内部矛盾，畅通群众正当利益的诉 求渠道，坚决纠正损害群众利益的行为，特别要坚决防止征地中侵害农民利益、拆迁中侵害 居民利益、改制中侵害职工权益，坚决查处拖欠、克扣农民工工资等问题。要落实密切联系 群众的各项制度，加大信访工作协调处理力度，把工作重心下移，变群众上访为干部下访， 真正把心操在基层，把劲用在基层。要切实加强机关作风建设，规范行政行为，尽力排忧解 难，不断提高服务的质量和效能。要把基层和群众的评价作为改进作风的重要导向，扩大基 层和群众对机关作风建设的参与程度，探索科学合理的评价考核体系，形成作风建设评议的 长效机制。三要发扬民主，增加合力。坚持和健全民主集中制，强化集体领导和分工负责制 ，做到集中指导下的民主、民主基础上的集中与集中之后的服从三个方面的有机统一。继续 重视发挥人大、政协、保税区等班子的积极性和作用，发扬团队精神，增强班子活力，保持 协调高效运转，保证政令畅通。四要严以律己，清正廉洁。自觉加强党性修养，提高觉悟， 锤炼意志，坚持以官为轻、以民为重，以权为轻、以责为重，以名为轻、以德为重，为人处 世常留一份宁静，履职从政多存一点淡泊。要以深入学习贯彻“两个条例”为抓手，认真落 实党风廉政建设责任制，进一步建立健全公开与监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行 中央和省、苏州市廉洁自律各项规定，主动接受监督，有效约束自身行为，切实管好配偶、 子女和身边工作人员，以良好的自身形象、以反腐倡廉的实际成果取信于民。
同志们，落实科学发展观、加强执政能力建设，是广大党员干部的共同责任。让我们紧密团 结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大 旗帜，认清形势，坚定信心，解放思想，真抓实干，为早日实现“两个率先”、再创张家港 辉煌而奋斗！