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在全县经济工作推进会上的讲话

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同志们:
  这次全县经济工作推进会,是继全县经济工作会、重点工作调度会之后,安排部署经济工作的又一次十分重要的会议。这也是一次加油鼓劲、推动落实的会议。主要任务是总结表彰2008年度全县“目标管理争名升位”活动暨招商引资工作,对今年重点经济工作进行再动员、再部署、再推进,动员全县上下进一步认清形势,明确思路,全力推进,用心落实,确保圆满完成全年各项目标任务。下面,我根据县委、县政府研究的意见,讲三个方面的问题:
  一、推进经济又快又好发展,必须认清形势、坚定信心
“十五”期间特别是近年来,在市委、市政府的正确领导下,全县上下以科学发展观总揽全局,以“目标管理争名升位”活动为总抓手,抢机遇、跑项目、争资金、抓落实,县域经济获得了持续快速健康发展,为今后在一个更高的平台上实现跨越式发展奠定了良好的基础。
  今年是“十一五”规划的开局之年,经济工作推进得如何、成效大小,对实现“十一五”规划既定的任务目标至关重要。各级各部门、各单位务必对此保持清醒的认识和准确的把握。一方面讲,客观形势逼人,我们必须加快发展,奋勇争先。立足博兴看博兴,虽然近年来发展比较快,但也有一些需要我们共同努力解决的问题。跳出博兴看博兴,各地加快发展的势头异常迅猛,标兵越跑越远,追兵越来越近,容不得我们有半点松懈,迫切需要我们比过去任何时候更加坚定加快发展的信心。从另一个方面讲,我县发展的现实条件已经具备,完全能够抢抓机遇,乘势而上,加快发展。
   一是加快发展有机遇。近期,中央和我省有关会议反复强调,继续加快发展的调子不变,并将工作的重心进一步倾向促进县域经济的发展。今年,全省经济发展现场会议的重点也在县这一级。经济上不去,一切都无从谈起。坚持抓发展不放松,加快发展不动摇,这是各级党委、政府必须长期坚持的工作导向。特别是今年国家财税体制、投融资体制改革的力度进一步加大,南方发达地区产业向北部梯队转移进程明显加快,天津滨海新区建设已经全面启动,环渤海经济圈辐射能力进一步增强,以及我省打造“半岛城市群”和“济南都市圈”战略的提出,都为我们更多地主动承接产业辐射和产业带动、加快县域经济发展带来了难得机遇。
   二是加快发展有优势。经过近年来的发展,我县石油化工、粮油加工、纺织家纺、机械制造、厨具加工等主导产业初具规模,特别是加工业发展较为迅猛,形成了典型的块状经济雏形。县境内公路四通八达,交通十分便利,水、电、油、汽等资源比较丰富,是全国最大的植物油加工基地,长江以北最大的黑白铁批发加工集散地,全国最大的不锈钢厨房设备生产基地,京博控股、渤海油脂已进入2008中国服务业500强和制造业500强,民营企业星罗棋布、铺天盖地,“兴福现象”名扬全国,“中国厨都”的美誉度不断提高。这些都为我们在新的平台上实现更快发展提供了有利条件。
   三是加快发展有基础。经过近年来的探索和实践,我县综合经济实力不断增强,基础设施日臻完善,发展经验不断丰富,一批传统产业逐步换代升级,一批新兴产业得到较快发展,一批成长性较好的骨干企业正处于快速膨胀期,一批民营企业也正在蓄势待发、跃跃欲试。更为关键的是,我们有一支充满创造、富有活力的企业家队伍和勇于创新、善于创新的党政干部队伍,干事创业的良好风尚正通过我们开展的主题活动在全县范围内得到大力弘扬。这些都为我们今后的大发展、快发展奠定了良好基础。
  总之,当前,博兴正处于“爬坡越坎”、进位争先的关键时期,发展有机遇有挑战,有优势有差距,有潜力有危机;同时,有利条件越来越多,发展机会越来越多,发展空间越来越大。只要我们思路对头,精神振奋,工作到位,完全能够实现经济社会又快又好的发展。全县各级各部门要切实增强加快发展的紧迫感、压力感和责任感,强化战略思维,理清工作思路,找准工作定位,加大工作力度。县委、县政府将进一步树立“以发展论英雄,以快慢分优劣,以贡献排座次”的工作导向和“三性四律五力六事”的用人标准,叫响“谁为博兴发展作贡献,谁就是博兴的功臣”的口号,让“谁英雄谁好汉,发展经济比比看”成为全县上下的广泛共识,使“想干、会干、干好”成为选人用人的重要标准。为进一步鼓励企业的发展、褒奖企业所作的贡献,县委、县政府初步设想,规范企业表彰办法,设立“功勋企业奖”、“明星企业奖”,真正让企业家在政治上有荣誉、经济上有奖励、社会上有地位。各镇、县直各部门、各单位要进一步坚持“社会发展经济,政府创造环境”的原则,把抓发展思路、抓发展平台、抓环境优化、抓政策引导作为工作的着力点,营造良好的发展环境。各企业要充分认识企业是经济活动的主体,进一步增强责任意识,认真学习借鉴京博控股“贫穷教我惜福、成长教我报恩、责任教我拓展”的企业理念,继续扩大企业规模,提高经济效益,立足于做大做强,在上交税金、奉献社会方面做出新的贡献。
  二、推进经济又快又好发展,必须围绕目标、破解难题
  今年全县经济社会发展的主要预期目标已在经济工作会议上作了具体的部署安排。这些目标是县委、县政府在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证测算后确定的。目标是工作的导向,是凝心聚力的号召,是狠抓落实的依据。但要把这些目标真正变成现实,必须强化目标管理,增强目标管理考核的导向性、实效性和可操作性;必须增强各级各部门的目标意识,强化任务观念,真正做到事事自觉对照目标,时时想着完成任务,抓重点,破难题,求实效。
  (一)抓招商,破解工业投入不大的难题。欠发达就是欠投入,欠投入就是欠招商。大招商、快发展,小招商、小发展,不招商、难发展。一要进一步完善招商机制。县招商局等有关部门要主动适应国家宏观调控措施的新变化,牢牢把握国内发达地区产业梯度转移的大趋势,结合我县产业发展的现实状况,本着又优又实的原则,进一步完善政策,及早出台比较系统的、符合博兴实际的招商制度。要精心制定《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》,涵盖招商政策、项目安置、土地供给、招商奖励等方面内容,进一步增强指导性、针对性、实效性和可操作性。要充分发挥产业链招商、企业招商的主渠道作用,形成政府推动、企业为主、市场运作的招商机制。各部门、各单位要制定完善招商引资从谈判到投产、到运营一整套跟踪服务办法,按照工作流程,环环相扣、步步推进,真正使招商项目引得来,住得下,效益好,增长快。二要进一步创新招商方式。要抽调骨干专业人员,加强市场调研,搞好科学论证,调整、充实,做精、做大我县招商项目库。要大力推进专业招商、以商招商、蹲点招商、亲情招商和项目招商,努力提高招商引资成功率。要大力支持现有外商企业增资扩股,扶持本地企业引资嫁接改造,整合重组,借势发展。当前,有关部门要认真抓好第四届银企合作洽谈会签约项目的跟踪、调度和落实,争取签约资金及时足额到位。要突出抓好博兴电源点项目,不断加大协调力度,盯上粘上靠上,一环扣一环地抓实抓好。三要进一步转变招商作风。严格落实“领导招商备案制”,坚决杜绝“出发多、项目少,意向协议多、项目落地少”现象,各级各部门必须精心策划好每一次招商,力促每一次招商引资活动都富有成效。大家要多动脑筋、多想办法,只要耗能低、无污染、能促进当地群众就业、能增加财政收入,就要大招特招。要强化考核工作,今后县里对招商引资既看数字,更要实地看项目,对号入座,“验明正身”,切实纠正挂靠项目、“张冠李戴”等问题。
  (二)抓骨干,破解经济总量不大的难题。没有企业的大发展、大膨胀,县域经济的新发展、新跨越就是一句空话。一要抓“面”。各有关部门要把尽快培植壮大企业群体规模作为加快发展的战略重点,搞好政策引导,优化外部环境,放手放胆发展,最大限度、最快速度地培植一批“群山”。要进一步创新扶优扶强措施,强化对规模企业的协调服务力度,重点培育壮大主业突出、成长性强、支撑和带动作用大的优势骨干企业。要引导扶持各企业提高自主创新能力,增强创新意识,主动面向科研机构、高等院校寻求智力支撑,不断提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。要鼓励引导有条件的企业主动建立研发中心,规模以上企业要全部建立技术开发中心。目前,我县从事厨具加工的企业虽然数量不少,总体规模不小,但产品的科技含量和附加值还比较低,必须切实抓好研发中心建设,不断提高企业自主创新能力。要不断加大对企业家的培养力度,通过采取“走出去,请进来”的方式,大力培养一批对财税贡献大、富有社会责任感的高素质企业家,引导其开拓发展思路、锁定一流目标,想干大企业,能干大企业,干成大企业。二要抓“链”。结合市委、市政府提出的十大产业链,以高新化、规模化、特色化为方向,精心制定园区、产业、企业发展规划,组织实施拉长“六大产业链”会战,做精、做专、做强、做大化工、粮油、机械、纺织、板材、造纸六大主导产业,构建产业集群,提升产品档次,逐步实现从规模优势向品牌优势、竞争优势转变,不断增强工业经济整体竞争力。三要抓“点”。县委、县政府继续对规模以上企业实行梯队化管理,正在研究制定扶持骨干企业发展的一系列政策措施,重点培育和扶持36家优势骨干企业。各骨干企业要加快建立现代企业制度,优化企业股权构成,完善企业治理结构,提高企业管理水平,有条件的企业尤其是京博石化、香驰豆业要加快上市步伐,尽快实现我县上市公司“零的突破”。这里,强调一下加大投入和强化税收征管的问题。要抓住加大投入不放松,重点抓好60个过千万元的工业项目,包保项目的县级领导要跟上、盯紧,有关部门要搞好协调服务,全力支持项目建设。要加强税收征管,切实增强企业自觉纳税意识,进一步加大财税部门依法征税力度,真正把经济发展的成果体现到地方财政收入上来。
  (三)抓园区,破解工业集约度不高的难题。要立足长远,着眼当前,充分利用博新路建设的有利时机,以博新路为主轴,积极整合资源,一手抓规划编制,一手抓项目落地,尽快把县里几大经济板块连为一体,形成一个经济隆起带,打造具有块状经济特色、富有生机和活力的齐鲁加工业基地。一是坚持高起点规划。要聘请一流专家,将县工业东区和经济开发区合二为一进行整体规划,构建一个大的发展框架,并搞好功能分区和规划控制,完善提升路、电、水、气、热、污、讯等基础设施,努力建设一流的工业园区。此项工作由和民同志牵头,县经贸局、计划局、建设局、博兴镇、陈户镇、吕艺镇搞好配合。二是坚持高速度建设。要实行政府投入一块、向上争取支持一块、市场运作一块的方式,千方百计筹集资金,完善基础配套设施,为大项目、好项目进区创造良好的条件。对已安排的石油化工、农药化工、板材加工、造纸文具等重点工业项目,要逐一排队,落实责任,确保按期建成完工、投产运营,尽快把工业东区和经济开发区建设成为全县工业高速增长区。下一步,要把引资项目、新建企业、搬迁企业尽量向园区集聚,尽快完善招商项目引进镇与落地镇的税收分成机制,充分调动各方面招商引资的积极性。此项工作由董宝建、侯平周两位同志牵头负责,抓紧制定操作办法,尽快组织实施。三是坚持高质量上项目。要从珍惜土地资源出发,多引进一批科技含量高、效益好、无污染、耗能低、就业多的大项目。今后入园项目每亩投入不得少于100万元,争取多上过亿元的项目,尤其是投资5亿元乃至10亿元的项目。此外,要对各镇的招商引资政策进一步规范,对镇园区的规划建设特别是项目用地和税费政策,由有关部门统一审核把关,以节约利用土地,提高园区的财政贡献率。
  (四)抓“三农”,破解建设社会主义新农村的难题。“新农村”不等于“新村庄”,不能仅仅通过建新房、盖新楼来建新农村,更不能搞“一刀切”、简单化,必须要全面、实事求是、脚踏实地。县政府要按照《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“20字”要求,坚持“适度超前、因村制宜、尊重民意、量力而行”的原则,尽快制定出我县社会主义新农村建设的总体规划,有计划、有步骤、有重点地稳步推进。一是大力发展民营经济。民营经济是富民经济。要坚持“外资、内资一个待遇,一样扶持;外商、内商一样重视,并肩发展”的原则,引导扶持民营经济发展,鼓励民营企业做大做强。要切实加大融资力度,积极破解民营经济发展的资金“瓶颈”制约。各企业要敢于拿出好项目向银行争取资金,同时按照信贷政策的有关规定,讲诚信,履义务。金融各部门也要加强对企业的调研,加大扶持力度,多向上级争取资金,扩大贷款规模。县直有关部门要真正发挥好中小企业贷款担保中心的作用,尽快成立市场化运作的中小企业贷款担保公司,不断拓宽融资渠道。通过各方共同努力,努力形成“金融安全区”,打造“金融生态县”。二是加快农业产业化步伐。各镇要大力发展以农产品为原料和为农业生产、农民生活服务的涉农工业项目,着力抓好农业龙头企业建设,拉长农业产业链条,提高农业综合效益。三是积极做好劳务输出工作。要坚持把劳务输出作为一项重要产业和富民工程来抓,按照“政府推动、市场拉动、科学运作、有效组织”的方式,大力推广纯化镇劳务输出的经验,以乔庄、纯化、吕艺、庞家等镇的农民为重点,积极搞好劳务培训和技能培训,拓展跨国劳务渠道,提高劳务输出的档次和效益,增加农民的非农收入。四是切实改善农村生产、生活环境。全面落实新一轮小城镇建设规划,着力抓好兴福、陈户两个中心镇建设。进一步增加财政支农资金,加强农村路、水、电、医、学、卫等基础设施建设,加快农村文化等社会事业发展,不断提高农业综合生产能力和农村公共服务水平。搞好农村环境卫生整治,推行健康文明的生活方式,引导农民改水、改厕、改厨、改圈,推进村庄绿化、家庭美化、街道硬化,逐步改善村容村貌,建设花园式村庄。
  (五)抓建管,破解城市化进程步伐不快的难题。加快我县城市建设步伐,全面提升城市的档次和水平,必须牢固树立经营城市的理念,建管并举。一要突出城建规划的严肃性。要建立健全领导干部、专家学者和广大群众三结合的城建规划决策机制,注意广泛听取各方面的意见。城建部门要以新一轮城市总体规划为指导,加快编制新城区控制性详细规划、205国道两侧规划、博城五路东段规划、城东经济园区和县经济开发区控制性规划、旧城区改造及城中村规划、各镇及村庄规划等“七项”规划。要切实加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督,对违反规划的行为,要严肃查处,依法追究责任。城区开发必须严格按规划进行,确保“规划一张图,审批一支笔,一张蓝图干到底”,今后新城区不再安排任何新的工业项目,老城区不再允许机关单位盖宿舍楼。二要多渠道筹措建设资金。今后对城市基础设施建设,凡是可以推向市场的,都要积极推向市场,通过产权出让、经营权转让、BOT等方式,积极吸纳社会资金和外资进入,实现存量资产的保值增值变现和增量资产结构的优化。政府必须继续高度垄断土地一级市场,所有经营性用地出让一律实行招拍挂方式,争取政府土地收益最大化。城建部门要加强与上级对口部门的联系,努力争取资金支持。非城建部门也要开动脑筋、多想办法,只要争取到资金用于城市建设,年终将按照修订后的招商引资办法给予一定比例的奖励。三要下大气力提高城市管理水平。按照“谁的辖区,谁管理;谁的问题,谁负责;谁的问题,谁治理”的原则,继续加大对旧城区和城中村、市容景观、环境卫生、城市出入口、205国道城区段等的集中整治力度,以点带面,全面提升,进一步改善城市面貌。
  (六)抓作风,破解发展环境不优的难题。环境是形象、是信誉,也是经济竞争力和发展优势。全县各级各部门要以深入开展“转变作风,加快发展”主题活动为契机,以实实在在的行动,强化服务职能,改进工作作风,提高办事效率,规范规费征收,杜绝“三乱”现象,营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的发展环境。大家都知道,思路再好,项目再多,如果没有一个稳定的环境,一切都无从谈起。各镇、各部门、各单位必须强化“抓经济发展是政绩,维护社会稳定同样是政绩”的理念,落实好“一岗双责”,切实把平安创建工作纳入本部门、本单位发展的总体规划,深入开展“平安镇”、“平安单位”创建活动,全力打造“平安博兴”。要高度重视信访工作和安全生产,继续实行“属地管理”原则,“谁主管,谁负责”,变被动为主动,变上访为下访,积极营造安全稳定的社会环境。在这里重申,凡因工作不到位,处理不及时,造成重大事故、重大影响的单位和个人,一定要严肃追究其责任,决不含糊。
  三、推进经济又快又好发展,必须强化责任、狠抓落实
  当前,县委、县政府的经济发展思路非常明确,任务目标非常具体,政策措施将陆续出台,下一步关键是统一思想,加强领导,抓好落实。
  一要严格落实责任。县各大班子领导班子成员要精诚团结,密切配合,既抓好份内工作,又要抓好“份外”工作,在统筹兼顾的基础上,集中精力抓大事,攻难事,办好事。特别是工作落实过程中的一些重大决策、重要部署、关键工作,要亲力亲为,务求成效,切实做到“踏石留印,抓铁有痕”,为其他同志树起榜样。各部门、各单位的“一把手”是抓落实的第一责任人,要抓好班子,带好队伍,以身示范,做好表率。对在落实过程中遇到的难题,要身先士卒,全力攻坚,扫平障碍。抓工作落实要注意持之以恒,一以贯之,切忌有头无尾,虎头蛇尾,否则有些工作虽初见成效,但略一放松就会回潮;有些工作旧的矛盾刚刚解决,新的矛盾又会出现,难以达到预期效果。
  二要细化量化任务。全县90项重点工作已经分解到各镇、各部门,各牵头领导和责任部门要将指标进一步细化、分解,具体落实到人、落实到时间、落实到项目。每个部门、每位领导干部、每名干部职工都要对承担的工作具体抓,抓具体,落实了多少、进展到什么程度,都要做到清楚明白、心中有数,以严格的责任和严谨的作风确保工作落到实处。
  三要强化工作调度。整体工作仍然实行月调度、半年一观摩,调度和观摩的方式是只看成果,不重过程。对第一季度的招商引资和项目建设情况,县委、县政府将在3月底进行集中调度,并在全县予以通报。各分管领导和有关部门要超前谋划,抓紧调度,调度的内容不能只看定了什么、干了什么,关键是看干成了没有、效果到底怎样。只有这样,工作才不会落空,目标才不会成为泡影。
四要加大考核力度。目标是方向,考核是动力。考核的重点和力度决定工作的导向。今年,县委、县政府将在坚持往年目标考核管理办法的基础上,结合我县新的发展思路和发展定位,借鉴外地的先进经验和专家的建议,进一步修订完善考核办法,特别要加大对各镇项目建设、地方财政收入的考核力度。发展靠项目,没有项目或项目不投产、不见效,地方财政收入就上不去,年终考核就不会有好名次。我们就是要通过严考核,硬约束,重奖惩,推动工作落实,促进经济又快又好地发展。
  同志们,今年是“十一五”开局年、关键年,立足新起点,实现新发展,任务艰巨、责任重大。全县各级各部门一定要切实增强特别的危机意识、忧患意识和责任意识,立足于早,着眼于实,着力于干,以敢创业、创大业、争一流的英雄气概,破解难题,推动工作,建功立业,为建设民富县强、和谐文明的新博兴作出我们应有的贡献!

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