×县经济发展典型经验汇报

　　诚信、服务 构建特色产业聚群之高地
　　亲民、惠民 “三项创建”促经济社会发展

　　中共xx县委 xx县人民政府
　　（2008年1月8日）
　　过去一年，我们按照省委、省政府和市委、市政府的总体部署，认真贯彻落实省委十一届四次全体会议和市委八届二次全会精神，及时调整工作思路，千方百计加快发展。特别是X书记去年9月29日视察我县XX工业园时提出希望下次来XX看到“XXXXXXX”的要求，使我们深感发展之重要、责任之重大，从而进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，推动了经济建设和社会事业的进一步发展。2008年，完成国内生产总值XX亿元，同比增长XX%；全县完成规模以上工业增加值XX亿元，同比增长XX %；完成固定资产投资XX万元，同比增长XX %；实际利用外资XX万美元，同比增长48.3%；完成外贸出口XX万美元，同比增长47.5%；完成财政收入XX万元，同比增长35.1%；农民人均纯收入XX元，增收257元。我们的主要做法是：
　　一、诚信服务，对接互动，全力构建特色产业聚群平台
　　在实践中，我们认识到，要有效地承接沿海发达地区的产业和资金转移，加快本地经济的发展，实现与长珠闽的对接互动，必须切实转变观念，增强政府服务职能，必须充分发挥好工业园区的载体作用。为此，我们首先是明确了园区产业定位。经过认真分析承接机遇、区位优势、产业基础等有利因素，深入调查研究，在工业园区建设伊始，就明确提出了构建“纺织、服装、电子工业园”的发展定位。其次是大力推进产业招商引资，引领项目快速聚集。我们按照园区的产业定位，实行“有计划、有选择、有关联”的招商引资，鼓励有实力、有规模的企业自我配套，引导相关企业相互配套，形成企业“产品相互关联、技术相互协作、供销相互渗透”的格局。如XX纺织有限公司2002年建成1.5万纱锭后，2008年再扩大投资1000万元扩建1.5万纱锭，并引进与之相配套的服装、彩印、包装三个项目落户园区；XXXX服装有限公司把把投资5000万元的服装项目落户工业园后，又把投资额为6000万元、占地70亩的织布项目移师工业园。在推进产业招商时，我们十分注重园区的可持续发展，严格坚持入园项目环境影响评价制度，严格控制污染项目进入园区。三是优化服务。在抓好园区水、电、路、绿化等硬环境建设的同时，我们把着力点放在转变政府职能、诚信服务上。严格兑现政府作出的各项承诺。对入园企业一律实行简化办事手续，开通绿色通道；组建了园区建设纠纷协调领导小组，规范园区内的建筑行为；设立了园区警务室；实行项目引进单位跟踪服务制。尤其是在解决企业招工问题上，我们提前介入，制定了分批培训计划，开展了大规模的岗前技能培训，同时，在河南荥阳地区的一所技工学校建立了员工培训输送基地。2008年已引进该校350名毕业生来园区就业。由于园区定位正确、产业关联性高、带来了企业的快速聚群，到目前为止，一、二期开发的1500亩土地已全部出售，共引进入园项目XX个，其中已建成投产企业X家，正在进行设备安装调试的企业5家，在建项目23个；完成投资4.1亿元，建成标准厂房12万平方米。在引进的项目中，纺织、服装、电子及配套企业占投资企业总数的70%以上。
　　在加快园区开发的同时，我们按照“两个置换”的原则，积极推进企业改制，目前全县国有工业企业和流通企业改制工作基本完成。在改制中，我们始终把维护企业职工的利益放在第一位，整个改制过程没有出现一起越级上访事件。体制的创新，进一步激活了企业的发展活力，并培植了XX、XX、XX氟化、XX纺织等一批民营龙头企业。
　　在突出抓好经济发展的同时，我们十分注重社会事业的协调发展。近几年，投资近2000万元，新建了影视中心、文化体育广场等公共设施，城市功能进一步完善；投资2500余万元对中小学校、城乡卫生设施进行改造；建立了社会大病救助制度，2008年，全县有23名大病患者获得了每人5000-15000元的财政救助。
　　二、抓住根本，尽责为民，着力解决农村经济发展难题
　　我们在适应市场调整农业产业结构，提高品质、做强品牌、做大规模、搞活流通，着力发展城郊型农业，全面落实农村税费配套改革，坚持增收与减负一齐抓的同时，把大力鼓励民办小水利，提高农业抵御自然灾害能力作为群众长期得实惠的实事来抓，开创了我县农田基本水利建设的新局面。
　　水利是农业的命脉。如何加强新形势下的农田水利基本建设、提高农业抵御自然灾害能力，是我们长期探索，但又没有从根本上解决的一个十分突出的问题，特别是去年遭受百年未遇的特大旱灾后，更进一步增强了我们搞好农田水利基本建设的紧迫感。在去年的旱灾面前，全县广大干群奋力抗旱，但我县的旱情仍十分严重，全县受灾面积达10.5万亩，直接经济损失达3100万元。面对历史罕见的旱情，面对即将到手的收成，面对群众无奈的眼光，我们为没有做好工作而内疚，下决心非解决不可，为农业生产、农民致富提供良好保障。针对农村现行政策和难以组织千军万马上阵的现状，经过调查了解，在总结群众实践经验的基础上，我们适时地出台了“民办公助”，大力鼓励群众兴建小水库、小山塘等小型水利工程的奖励办法，并在抗旱的同时，派出工作组下到群众之中，一边发动群众奋起抗旱，一边就酝酿中的“民办公助”办法听取群众的意见，激发群众兴修水利的热情。由于去年干旱严重，同时宣传发动到位，使乡村干部和广大群众兴修水利的积极性空前高涨。有的群众把准备修建祠堂的钱都用于修建水库。截止2008年底，全县新（扩）建小水利工程项目212处，已建成小水库156座，完成土石方110.6万方，新增有效灌溉面积16100亩，新增可养水面3100亩。超过了自实行家庭联产承包责任制以来新建水库的总和。
　　在大力鼓励群众兴办水利的同时，我们把“村村通”、解决群众行路难问题作为“三项创建”、解民忧、助民需、干实事的另一项实事。通过积极引导、政策奖励，迎来了村村通建设的高潮。全县共有22条总长70公里的村级公路完成了路基改造，村村通率达63%，聂桥、宝塔等4个乡镇已率先实现了村村通水泥（油）路，到今年底，80%以上的村可实现通水泥（油）路。
　　三、突出表率，机制保障，努力营造谋事干事良好氛围
　　加快德安经济的发展，关键在人。只有努力营造一个“人人谋事、个个干事”的良好环境，才能更好地推动经济和社会事业的快速发展。
　　在班子建设上，我们突出了县级党政班子的建设。为切实增强责任感和使命感，在“三项创建”中，我们在领导干部中开展了“领导就是表率”活动，要求领导干部要狠抓第一要务、做埋头苦干的表率，加强党性修养、做品德高尚的表率，提高自身素质、做热爱学习的表率，勿忘艰苦朴素、做廉洁奉公的表率，胸怀坦荡无私、做维护团结的表率，真情实意为民、做群众信赖的表率，在全县党员干部和各级班子中树立了一个团结务实、奋发有为的良好形象。
　　在用人上，突出了正面激励的导向作用，不拘一格选用人才。坚持以实绩论英雄，凭德才坐位子，把那些有敢干的热情、实干的本领、苦干的作风的优秀干部选拔到领导岗位上来。在干部管理上，突出了制度建设，先后出台了末位淘汰、诫勉管理、后备干部定向培养和滚动管理、推荐干部责任制四项制度，引入了逆向激励机制，优胜劣汰；引入了预警机制，对少数处于法纪边缘的领导干部进行诫勉谈话，达到事前预警目的，使干部队伍的建设落到实处；与此同时，加大了对领导干部职务犯罪的查处力度，2008年有9名科级干部因违纪问题受到了查处。
　　在推进“三项创建”工作中，我们突出了抓班子、谋发展、优作风、惠群众等关键点。着力抓好“三培两带”，全县已有114名党员致富能手培养成村干部， 65名致富能手培养成党员，1500余名党员成了致富能手；着力抓好非公有制企业党建工作和抓好社区建设。同时，积极开展“五助工程”和“农民贷款干部担保”活动，全县354名科级干部参加了“一帮一”助困活动，839名干部为570户农户担保贷款355万元，180名干部捐款扶助230名困难学生返校就学。加强了党员科普教育基地建设；实行群众致富政府补贴制度，去年小水利建设补助近百万元，农业产业结构调整每个大棚补助200元，全年补助80余万元。
　　一年来，我们在加快经济发展、为民办实事上，作了一些努力，见到了一定的效果，但我们深知，德安还是个经济小县，与兄弟县（市）相比仍然有很大的差距，发展始终是我们必须紧紧抓好的“第一要务”。我们将认真贯彻落实好省委十一届五次会议精神，学习先进县（市）的成功经验，创新思路，扎实苦干，开创我县经济社会发展的新局面。