浅谈市场经济对工商行政管理队伍的影响及对策

浅谈市场经济对工商行政管理队伍的影响及对策

罗海兵

社会主义市场经济①（《社会主义市场经济要论》第1章，第10页）的启动运行，给各行各业注入了生机和活力，促进了社会经济的繁荣和发展，同时，也给工商行政管理队伍带来了一些新情况、新问题。因此，及时全面、正确地认识社会主义市场经济的原则和作用，分析它对工商行政管理队伍的影响，有针对性地采取监督防范措施，防止腐败现象的滋生蔓延和各种违法违纪事件的产生，更好地履行工商行政管理职能，圆满完成工商行政管理的各项工作任务，具有十分重要的现实意义。本文就市场经济对工商行政管理队伍党风和廉政建设的影响及对策谈一些粗浅的看法。

一、市场经济对工商行政管理队伍的影响

按照马克思列宁主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，市场经济具有两重性。一方面，市场经济的发展，对于工商行政管理队伍的建设有着积极的推动作用。从经济领域看，它有利于提高整个国民经济效益，促进社会经济和社会生产力的发展。从精神领域来看，它有利于消除这个队伍中的旧社会遗留下来的特权思想、等级观念和平均主义思想，促使人们思想解放和观念的更新；有利于这支队伍的锐意进取精神和开拓创新意识；有利于克服现行政治体制上的某些弊端，促进社会主义民主和法制的建设。另一方面，市场经济的负面因素又会对社会政治生活和精神生活产生一定的消极影响。特别是在社会主义初级阶段商品经济尚不发达、市场经济机制尚未完善、市场行为尚未规范的条件下，更易诱发某些消极的腐败现象和违法违纪的行为。因此，在市场经济大潮中，我们必须注意以下几个方面：

1、市场经济的开放性，容易遭受非无产阶级思想的侵蚀。由于市场经济冲破了一切地区、所有制的割据和封锁，打破了地域界限，敞开了国门、寨门，朝着国际化市场迈进的，因此，随着国际交往的日益增多，西方资产阶级的政治思想、价值观念、道德观念、文化艺术、生活方式以及其他腐朽没落的东西也会大量地、不断地涌进来。在这种情况下，如果我们不保持清醒的头脑，我们队伍的肌体就有可能被侵蚀，我们的干部也有可能被腐化。因此，在发展市场经济中，我们工商行政管理人员将面临着新的考验和挑战。

2、市场经济的等价性，极易导致“本位主义”、“个人主义”的思想。随着多种经济成份的出现，社会主义市场经济的发展和商品经济的不断繁荣，等价交换的商品经济基本原则就难以避免会侵入权力机关和社会、政治生活领域，引发权权交易，权钱交易等腐败现象。如一些工作人员不论做什么事，都讲价钱，甚至“吃拿卡要”，对我有利、有好处的我就干，没有利益的就推三挡四；一些党员干部在自己的工作岗位上干出了一点成绩，也会向单位领导讨价还价，伸手要官，要待遇；也有一些工作人员利用手中掌握的发照权、办案权、收费权、安排摊位权等，进行钱权交易，以权谋私。

3、市场经济的重利性，诱发“拜金主义“的价值观。由于市场经济是以实现价值增殖为直接目的的商品生产和商品交换，因而，会使金钱的诱惑力大大增强。这样，就难免会使我们工商行政管理队伍中的一些意志薄弱者陷入“理想、理想，有利就想；前途、前途，有钱就图”的泥坑中。为了追求个人的利益和发财致富，一些人就会拿党的原则、手中的权力等作为交易的条件，为自己谋取私利；有的甚至会铤而走险，执法犯法或者为不法分子开绿灯，最终走上犯罪道路。如去年珠海市工商局一些执法人员，在执法过程中罚款放行，收受贿赂，最终被判处有期徒刑，令人触目惊心。近几年，在我们队伍中，贪污、挪用公款的案件仍时有发生。

4、市场经济的竞争性，容易引发各种违法违纪行为。市场经济是竞争经济，市场经济最大的特点就是竞争。在这样一个“适者生存，不适者被淘汰”的社会环境下，一方面，社会上一些不法分子为了牟取暴利，会不择手段、拉拢腐蚀我们队伍中的人，而我们队伍中的一些意志薄弱者，在糖衣炮弹的袭击之下，会为不法之徒干出违法乱纪的事。如，在执法过程中，一些人会不按原则办事，出现执法偏差；个别人员也会为违法犯罪分子通风报信，甚至包庇纵容等。另一方面，一些党员干部为了自己的名誉、地位会争权夺利，破坏党的团结。

由此可见，在发展社会主义市场经济条件下，加强对工商行政管理队伍的党风和廉政建设的研究，根据形势发展需要，制定出一系列相应的防范和应对措施，以抑制市场经济的消极作用，消除负面影响，尤其显得重要。

二、市场经济条件下搞好工商行政管理队伍建设的对策

在发展社会主义市场经济过程中产生的腐败现象和行业不正之风，严重地破坏了社会主义经济的健康发展和社会主义精神文明建设，败坏了党和政府在人民群众中的声誉和威信。为此，我们必须坚持“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。这两手都要硬”②（《邓小平文选》第3卷，第378页）的方针，采取相应的对策，防范和抑制市场经济的消极作用，对搞好党风和廉政建设十分必要。

（一）提高思想认识，增强拒腐防变能力

“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重的政治斗争”③（《江泽民同志在党的十五大报告中的讲话》）。要使广大工商行政管理人员在改革开放和发展社会主义市场经济的大潮中，永远立于不败之地，做到“常在河边走，就是不湿鞋”，最关键的是抓好思想教育，不断增强工商行政管理人员的免疫力。本人认为主要从以下四个方面抓好：一是大力加强社会主义市场经济理论的学习和宣传，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和江泽民同志“三个代表”④（《江泽民同志论“三个代表”》，第2页）重要思想武装广大干部队伍的思想，使大家充分认识到越是社会主义市场经济，越要加强党风和廉政建设。二是要经常对干部队伍进行形势教育、职业道德教育和反腐倡廉教育，通过教育，帮助大家树立正确的世界观、人生观和价值观，使广大干部在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉抵制不正之风和非无产阶级思想的侵蚀和影响。三是要经常开展党性、党纪和法规教育，使广大党员自觉养成“遵纪守法光荣，违法违纪可耻”的良好风气。四是联系周围身边发生的人和事，运用正反两方面的典型事例教育广大干部，使他们时常头脑清醒，警钟常鸣。通过多形式、全方位的教育，使广大干部队伍的思想政治素质有明显提高，从而在经济活动中，既按价值规律办事，又时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨；既执行国家的经济政策，又坚持法纪原则；既重视经济效益，又重视社会效益；既依法行政，又勤政廉政。从而进一步提高广大干部的思想认识，不断增强全体工商行政管理人员的拒腐防变能力。

（二）建立健全和完善监督制约机制

建立健全和完善内外监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，这是抑制市场经济消极作用，搞好党风和廉政建设的一项根本性措施。因此，本人认为必须根据工商部门点多、面广、线长、人员分散的特点，从以下几个方面强化监督制约机制。

1、对权力比较集中的工作部位，实行权力分离制。一是收费上必须实行定、收、缴“三权分离制”，做到定者不收，收者不定，收缴互控，缴收分离，以避免工作人员在收费问题上发生不廉洁的行为；二是办理证、照严格按照受理、审验、发照“三段制”的程序，避免发人情证、照；三是办理经济违法案件实行立案、定案、办案“三段责任制”的形式，以防止以权代法或由于办案一杆子插到底而办人情案；四是安排摊位、店、铺必须实行公开或抽签，以杜绝“人情摊”、“关系摊”；五是基建工程必须实行公开投标，以防止索贿受贿。

2、对“热点”岗位和重点部位，实行岗位轮换制。在传统的计划经济向市场经济转轨的过程中，由于 市场机制尚未成熟、行为尚未规范，因而，很容易滋生腐败现象。实践证明，工商行政管理人员长期固定在一个岗位任职或分管同一项工作，很容易结成关系网和发生不廉洁的行为。因此，对于“热点”岗位和重点部门的工作人员，应本着“同岗不同地，同职不同岗”以及不同层次的干部上下交流，同级领导干部横向交流的原则，每2-3年定期进行工作岗位轮换。这样，不仅使干部从人缘、亲缘、乡缘的关系中摆脱出来，既便于全面锻炼干部，使他们更好地开展工作，而且有利于促进队伍的廉政建设。

3、以责制权，实行“追究制”。一是按照责任与经济效益挂钩的原则，强化责任。进一步严格岗位目标奖惩责任制，做到责权一体，责任到人，赏罚有据，使权力运行具有明确的规范，既不能超出权限滥用职权，又不能失权失职。二是实行定期跟踪检查。一方面，充分发挥纪检监察、人教等部门的职能作用，由上到下，每半年一次对干部职工进行检查，看是否有履行职责或违法乱纪行为。另一方面，聘请服务对象和党政群机关对我们工作进行评议。三是实行“追究制”。主要是对那些有法不依、执法不严违法不究者和完成不了目标责任制单位和个人进行追究其经济责任和行政责任。

4、进一步建立健全群众监督网络。接受群众监督，使群众有机会、有渠道对党和政府机关的工作人员随时行使监督的权力，是加强党同人民群众密切联系的一项有力措施，也是防止和克服腐败的一项重要制度。因此，作为经济监督和行政执法的工商行政管理部门，必须做到：一是努力为群众监督创造一个良好的条件。如设立举报投诉电话、设置意见箱。工作人员统一穿着制服，佩戴工作号牌等等，以方便人民群众监督。二是建立和健全领导接访日和信访工作制度。使领导直接从群众中听取意见或建议，以了解我们工作中存在的问题，同时，通过建立和健全信访工作制度，使人民群众反映的问题能得到及时解决。三是开展行风评议活动，定期邀请人大、政协、纪检、监察、审计等职能部门和服务对象对工商工作进行评议或检查。四是成立廉政监督小组，从社会各界聘请义务监督员，并定期召开座谈会，听取的和了解有关情况。五是采取“走出去，请进来”的办法，召开座谈会，登门拜访，广泛征求有关部门、企业和个体工商户对工商工作的意见或建议，以便找出工作中的薄弱环节，找准存在问题，为搞好整改，改善服务提供有力保障。

（三）加强队伍建设，不断提高队伍整体素质

努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风正派、业务精通、为政清廉的工商行政管理队伍，是工商行政管理机关在新的形势下完成党和国家赋予的监管社会主义大市场的任务，更好地为改革开放和发展社会主义市场经济服务的重要保证⑤（《国务委员吴仪在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话》）。因而，广大工商行政管理人员的素质如何，队伍的整体素质的高低，决定了工商行政管理工作的水平与质量。为此，为适应市场经济发展的要求，我们必须从以下几个方面加强队伍建设。

1、加强政治思想教育和职业道德教育，提高队伍的政治思想素质和道德水准。思想是行动的先导，只有抓好干部队伍的政治思想教育，才能增强广大干部全心全意为人民服务、遵纪守法、廉洁奉公、依法管理、勤政廉政的观念。为此，要结合工商队伍的思想实际，有针对性地开展经常性的政治思想教育，要着重根据各个时期不同特点和要求，通过各种形式，向全体人员灌输政治思想“营养”，使他们跟上形势发展的要求，自觉增强市场经济条件下搞好党风廉政建设的信心和决心。当前，要认真组织全体工商行政管理人员深入学习江泽民同志的“七一”讲话，深刻领会讲话的精神实质和科学内涵，加深对“三个代表”重要思想重要性的认识，真正把全体人员的思想统一到讲话精神上来，从而增强全体工商行政管理人员坚决贯彻、落实和自觉实践“三个代表”的自觉性。

2、学历教育和岗位培训相结合，充分发挥干部教育的综合效能。要根据工商职能的要求和工作特点，扎实有效地开展多层次、多形式的教育培训。首先，要加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策和理想信念的教育，使广大干部在深化改革、发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，保持清醒的头脑，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性，不断增强事业心和使命感。第二，要加强业务培训，进一步改进培训的方式，充实培训的内容，增强培训的系统性、针对性和实效性。必须紧紧围绕市场监管执法的中心任务，结合岗位特点，着眼于培养和提高履行岗位职责的综合能力。要规范岗位培训工作，规定岗位应知应会的内容和考试考核标准，建立相应的考核制度。要逐步实行岗位资格证书制度，推行持证上岗⑥（《国务委员吴仪在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话》）。第三，要加强学历教育，改善知识结构，提高干部队伍的知识水平。要针对基层干部学历偏低的状况，努力拓宽学历教育的渠道，为基层干部提高学历层次创造有利条件。要不断适应新形势、新任务对工商行政管理工作的要求，特别要学习中国加入WTO的知识，增强应对新形势、完成新任务的能力。在抓好工商行政管理业务培训的同时，加强对干部队伍进行市场经济、金融财政、高新技术、现代管理、现代信息技术等方面基本知识的普及，扩大他们的视野和知识面，促进知识更新，提高监管的层次和水平。

3、严格把好进人关。各级工商行政管理部门必须严格按照“逢进必考，公平竞争，择优录用”的原则，通过公开考试，招收录用管理人员，切实把好人员入口关。

4、严肃纪律，从严治队。实践证明，严肃纪律，严格落实各项规章制度是惩治腐败的必要措施和重要的教育手段。因此，对于那些经不起执政、改革开放和发展市场经济考验的党员、干部，一经发现其有违法违纪行为或以权谋私、弄权勒索、吃拿卡要、不给好处不办事等腐败现象，各级工商行政管理部门必须态度鲜明，坚决惩治，决不手软。做到发现一宗，严肃处理一宗，决不能姑息养奸。只有这样，我们工商行政管理队伍才能在发展社会主义市场经济的大潮中，站稳脚跟，永远立于不败之地。也只有这样，才能克服和有效遏制我们队伍中消极腐败现象；才能使我们这支队伍担当起监管社会主义大市场的重任；才能当好社会主义大市场的“守门员、裁判员、警卫员”⑦（《朱鎔基总理在视察国家工商总局时的重要讲话》，2001年7月27日）；才能更好地履行职能，为经济建设的腾飞，为加快改革开放，促进社会主义市场经济建设作出应有的贡献。

本文主要参考资料：

①《社会主义市场经济要论》；

②《邓小平文选》第3卷，第378页；

③《江泽民同志在党的十五大报告中的讲话》；

④《江泽民同志论“三个代表”》；

⑤《国务委员吴仪同志在全国工商行政管理局长座谈会议上的讲话》；

⑥《朱鎔基总理视察国家工商总局时的重要讲话》。