在全州交通工作会议上的讲话

同志们：
　　全州“两会”刚刚闭幕，州人民政府就决定召开全州交通工作会议，这充分体现了州委、州人民政府对交通工作的高度重视。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全省交通工作会议精神，按照州委六届五次全会的要求，总结2008年全州交通工作，分析当前交通工作面临的形势，安排部署2008年交通工作的主要任务和措施。在下面的议程中，胜忠局长和姜健处长还将对去年的工作进行全面的总结和分析，对今年的工作进行部署和安排。在这里，我讲三个问题：
　　一、充分肯定全州交通工作取得的显著成绩
　　近几年来特别是2008年以来，全州交通系统按照州委、州人民政府和省交通厅的部署，结合我州实际，理清思路、抓住机遇、加快发展，做了大量卓有成效的工作，取得了十分可喜的成绩。一是交通基础设施建设投资规模实现了新的突破。2008年，全州交通系统紧紧抓住国家扩大内需，实施积极财政政策、西部大开发、省长办公会及通县油路、县际油路、农村公路建设等重大机遇，加大建设力度，拉动全州经济快速增长。全州共完成交通建设投资4.27亿元，占2000年以来总投资16.54亿元的25.8%；路网通达深度大大增强，通车总里程达到14081公里，全州128个乡（镇）1131个村（办）修通了公路，通村公路目标实现，交通条件的改善为全面建设彝州小康社会迈出了坚实的一步。二是规划目标实施到位，成效明显。交通基础设施规划进一步准确定位，提出了“三纵四横”路网建设发展规划，构筑楚雄连接省会昆明、四川攀枝花的“大三角”高等级公路网络，为实现我州州县公路高等级化、县乡公路等级化、乡村公路平坦化的奋斗目标提供了科学的发展依据。全州以加快“三纵四横”建设步伐，提高公路等级和路网功能为重点,进一步加大干线公路的立项建设力度，特别是随着通县油路和南永一期工程的竣工以及安楚高速公路建设的实施，标志着我州已步入高等级公路建设新时期。事实证明，这个思路和发展规划符合州委、州政府关于国民经济和社会发展规划纲要精神，也符合彝州交通实际，它不仅仅是实现交通可持续发展的需要，更是全面建设小康社会的必然要求。三是工程质量的管理进一步提高，行业管理更加规范。在公路建设中，重点工程均能达到优良，项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项管理制度得到进一步完善和加强。公路养护管理进一步增强，养护好路率稳步提高；运输市场发展迅速，运输能力逐渐增强，服务水平不断提高。四是交通征稽工作取得了新的进展。2008年，全州交通部门、地方公路管理部门和交通规费征稽部门协调配合，在任务繁重，政策性减免的情况下，广大职工爱岗敬业，开拓创新，吃苦耐劳，采取有力措施，狠抓征稽工作重点与薄弱环节，坚持“应征不漏，应免不征”的原则，加强协调，依法征费，严厉打击了偷、逃、抗缴交通规费的不法行为，较好地完成了规费征收任务。交通行政执法人员的业务素质和执法水平进一步提高，交通征稽部门、公路路政、道路水路运政、工程质量监督等方面的执法工作都得到加强，取得了明显成效。
　　交通系统一年来取得的成绩，非常突出，来之不易，是广大干部职工负重奋进，顽强拼搏的结果。一年来的工作也再次表明，交通干部职工队伍是一支能打硬仗、善打硬仗的队伍，州委、州政府是满意的。在这里，我谨代表州委、州人民政府向全州交通系统的全体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
　　二、认清形势，把握大局，进一步增强做好交通工作的使命感、责任感
　　在充分看到成绩的同时，也要实事求是认识我们存在的差距和面临着的艰巨任务。从大环境上看，我州交通工作存在的突出问题和全国、全省一样，主要表现在“一个不适应，五个落后于”：“一个不适应”是：交通建设不适应经济社会发展的需求。国民经济的快速发展与人民生活水平的不断提高，同交通基础设施总量不足、质量不高的矛盾；交通建设能力的有限性，同社会需求不断增长的矛盾，将是今后交通发展的主要矛盾。“五个落后于”是：认识落后于实践，改革落后于发展，管理落后于新形势，运输发展落后于公路建设，交通安全落后于社会发展的更高要求。从我州实际情况看，虽然交通建设赢得了难得的发展机遇，实现了跨越式发展，但加快发展中产生的一些后续问题也逐渐暴露出来，主要是：交通基础设施建设的任务还很艰巨，高等级公路比重低，公路抗灾能力较弱，养护工作难度大，农村公路行车条件差，通达深度不够；安全生产管理存在薄弱环节，道路运输安全形势仍比较严峻，重大安全生产事故时有发生；交通基础设施建设资金不足，筹融资难度大，投资渠道单一，社会投资较少的矛盾越来越突出；交通人才的总量、结构和素质还不能适应我州交通快速发展的需要，特别是交通现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺，管理人才缺乏，人尽其才的用人机制有待进一步完善；交通基础设施建设领域反腐倡廉的形势还十分严峻。对于以上问题，我们要高度重视，作为今后的工作重点，坚持用改革和发展的办法，努力加以解决。
　　我州交通工作虽然面临很多困难和问题，但也有很多有利条件，一是大趋势有利于我们加快发展。党的十六届三中全会明确提出在全面建设小康社会，促进经济社会发展过程中，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。并提出按照统筹城乡发展、统筹区域发展等“五个统筹”要求，更大程度地发挥资源配置中的基础性作用。黄菊副总理在2008年全国交通工作会议上强调，要加快西部公路国道主干线和西部开发省际通道建设步伐，尽快形成通行能力。他同时指出：“加快农村公路建设，对于促进农村经济发展，增加农民收入至关重要，要在去年取得的成绩基础上，继续加大支持农村公路建设的力度。对东中西部地区要区别情况，有重点、有步骤地实施农村公路通达和通畅工程”。从我州全面建设小康社会，率先基本实现现代化的宏伟目标来看，交通更要率先发展。我们应该看到，在我们这样一个农民占绝大多数的地区，没有农民的小康就没有楚雄的小康，没有农业的现代化就没有楚雄整个国民经济的现代化。另外，随着社会的进步，全社会、广大群众对交通运输的需求，不仅呈现出量的增加，更呈现出质的提升。为此，我们提出要切实加大投入，改善交通条件，统筹城乡经济发展，让农民兄弟走上柏油路、水泥路（弹石路），努力促进农民增收，这是解决好“三农”问题的关键，也是我州公路建设极好的机遇。二是州委、州人民政府始终把交通作为基础设施建设的重点来抓。在今年全州刚刚闭幕的“两会”和政府工作报告中，又明确提出了交通要加快“三纵四横”公路发展规划建设步伐，重点是加快南永二级公路建设和积极参与国家和省建设好安楚高速公路和108国道高等级公路，实现彝州“大三角”高等级公路网。2008年州委明确的十个基础设施建设项目中，交通方面就有四项在列，包括南永二级公路二期工程建设、元谋至双柏二级公路建设、国道108线永仁至武定高速公路建设以及县际油路和农村公路改造建设。州委、州政府在财政十分困难的情况下，举全州之力，今年将继续投入6000万元，用于南永二级公路建设和一般经济干线配套，这充分说明公路建设在我州已经摆到了十分重要的位置。州委、政府在基础设施建设和产业结构调整中，把修路和发展当地经济、帮助广大人民群众脱贫致富结合起来，把修路和产业结构调整、资源开发、产品流通、小城镇建设结合起来，以公路建设带动信息、物流、人才和商品流通，从而搞活当地的经济。三是“发展经济，交通先行”得到了社会的广泛认同。交通基础设施建设在社会经济发展中的地位和作用越来越大，在全州各级干部和老百姓心目中的份量越来越重，各级党委、政府重视交通、关心交通、支持交通，群众投资投劳参与交通、建设交通的局面已经形成，修路的积极性空前高涨。因此，我们要珍惜这样好的环境，进一步统一思想，认清形势，加大工作力度，紧紧依靠地方党委、政府，依靠广大人民群众，积极争取上级的理解和支持，充分发挥地方的积极性，调动一切可以调动的积极因素，参以西部大开发，参以公路建设。
　　目前，我州公路建设将进入一个快速发展时期，当前和今后的主要任务是：继续抓紧完成南永二期工程和县际油路、农村公路建设，切实组织好哀牢山公路续建工程和徐大公路二期改造， 积极支持和参与安楚高速公路和禄丰联络线建设，力争108国道年底开工建设，紧紧抓住县际油路和农村公路建设的机遇，加大省道、县道的改造力度，抓紧元谋至双柏二级公路立项建设工作，努力实现交通新的跨越式发展。到2010年使全州公路水路交通紧张状况得到全面缓解，对国民经济的制约状况得到全面改善，到2020年基本适应国民经济和社会发展需要，为全面建设小康社会、适应人民群众出行的需求提供更畅通、更安全、更便捷的交通运输条件。
　　三、对交通工作的几点希望
　　（一）紧紧围绕发展的主题，继续保持交通基础设施建设快速、健康发展
　　——坚持科学发展观，按“十五”规划目标做好各项工作。我州交通“十五”规划的指导思想和基本思路，经多年的实践和论证，证明是科学可行的，是符合中央实施西部大开发战略和全省公路建设发展“十五”规划原则的。确立和实现这个奋斗目标，有利于统一思想，提高认识，推进公路建设持续、快速、健康的向前发展；有利于加快县城和交通沿线中心小城镇的建设，使我州逐步形成以中心城市辐射带动全州城镇建设发展的格局；有利于推动经济社会的繁荣进步和人民群众物质文化生活改善。各县（市）党委、政府、交通部门要认真思考，进一步理清思路，对本地区交通发展情况排排队，进一步细化工作，完善规划，并按规划有重点的安排计划项目，确保交通“十五”规划目标的实现。
　　——抓住机遇，吃透政策，加快路网改造步伐。一是要根据公路建设投资政策的调整和全省交通工作会议精神，认真研究，把上级的政策吃透，用活用足上级政策，适应公路建设需要，加快发展。二是要抓住县际油路建设和农村公路改造的机遇，加快路网改造步伐，继续抓紧抓好县乡公路路基改造和路面等级提高，这是今年各县（市）公路建设的主要任务。县乡公路是为农村经济服务的，是为当地人民群众服务的。目前，我们需要改造的量还很大，各县的压力也很大，但无论如何，各县必须要承担好这一块的任务，州县也要分分工，有侧重。按谁积极，支持谁的原则，继续抓紧抓好县乡公路的改造，这是根本解决地方公路提高抗灾能力和晴雨通车能力的唯一途径，因此，各县（市）要想尽千方百计，筹集配套资金，要继续坚持“民办公助、民工建勤”的政策，实行“地县自筹、省给补助、多方集资、群众投劳”的办法，重点抓好弹石路面铺筑和等外公路的改造。
　　——统筹兼顾，注重交通基础设施建设与交通运输的发展。在加快交通基础设施建设的同时，要适应经济结构变化引致的运输需求多样化的趋势，加强运输业与基础设施协调发展的研究、规划和指导。在做好公路建设的同时，综合考虑运输站场、物流、服务设施建设及交通运输管理的建设，使之有机衔接，协调发展。
　　（二）突出重点，抓好项目建设措施的落实
　　——要切实做好项目前期准备工作。项目前期工作是加快交通发展的基础工作，近两年来我州公路建设能够得到快速发展，与我们重视做好前期工作，抓住中央扩大内需，增加财政投入和实施西部大开发战略有很大关系。但目前我们前期工作仍存在周期短、深度不够，储备不多的问题，必须在今后的工作中引起重视。要分轻重缓急，突出重点，在确保前期工作质量的前提下，加大力度，形成一批前期工作储备库。当务之急是抓好元谋至双柏二级公路建设的前期工作，争取做到初设阶段，只有把前期工作做好了，做扎实了，才能够争取立项，争取主动，实现加快发展的目标。
　　——加强监理，确保质量和安全。实事求是地讲，这两年我们的质量一年比一年好，重视程度一年比一年高，特别是南永二级公路建设，为我州公路建设工程监理和质量保证等方面提供了宝贵的经验。大家要深刻理解“质量终身制”的内涵和份量，决不能护短，不能含糊，不能马虎。质量问题不但各县交通局和指挥部的领导要抓，各县协调办、各施工单位、各监理单位都要抓，各方面都要强调。对影响工程质量的关键环节要死守硬控，层层落实，具体要落实到班子和个人。特别要重点盯防县乡公路建设中桥、涵、挡构造物及中级以上路面的施工，切实解决质量“通病”，加强施工一线的质量控制。
　　在抓质量的同时，一定要注意安全生产，安全和质量是一项系统工程，只有确保工程施工安全，才能确保工程的顺利进行。任何一个细小环节上的疏忽，都可能埋下严重的隐患，造成不可挽回的重大影响和巨大的经济损失。因此，一定要切实提高思想认识，认真采取有效有段，进一步加大工作力度，真抓实干，确保各项工程建设安全。
　　——扩大融资道，确保资金到位。当前，筹措配套公路建设资金是我们面临最紧迫、最关键的核心问题，如果资金筹措不到位，配套资金不及时，就会影响项目的组织实施和项目的争取，甚至影响“十五”规划的完成，必须引起各级党委、政府和交通部门的重视。一是要争取交通厅、公路局增加补助和州县财政增加投入。今年州级财政投入将不少于6000万元，用于南永二级公路建设和一般经济干线配套。各县（市）也要积极筹措相应建设项目的配套资金，以保证县乡公路建设项目的实施和完成。二是要发挥市场机制作用，大胆探索筹资路子，扩大融资渠道，加大融资力度。要突破公路建设投资只靠政府单一投入的投资模式，走投资主体多元化的路子，调动政府、社会、个人的力量集资修路，推动当地社会经济和交通事业的进步。三是加大公路建设资金的监管，确保建设资金的安全和有效使用。同时，要规范公路施工单位劳务用工管理，督促施工单位不拖欠民工工资，改善民工生产条件，维护民工合法权益。我希望大家在这方面要高度重视和警觉。
　　（三）与时俱进，营造良好的交通工作和建设环境
　　——以人为本,造就一支高素质的交通干部职工队伍。发展交通事业，关键在人。交通干部职工队伍素质有多高，楚雄的交通工作水平就有多高。因此，加强全局性研究，一方面着力提高工作水平，一方面要大力提高人的素质。要加强思想作风建设，提高业务技能，造就一支特别能吃苦、特别能战斗、特别有效率的交通队伍，始终保持奋发向上的良好精神状态，更好地承担起交通事业发展的重任。要坚持以人为本，结合学习型系统的创建工作，科学规划，加强对现有人员的教育培训，加强对中青年后备力量的培养，提高政治素质、业务素质和管理水平，以适应新形势的要求。要高度重视廉政建设，切实加强党风廉政教育和制度建设，把好关口，确保交通队伍不倒一个人。要抓好创建文明行业活动，推进行业优质文明服务，以服务人民、奉献社会为宗旨，密切联系群众，有针对性地采取措施，力求取得实效，让广大人民群众真正满意。
　　——加强领导，协调统一，为交通发展提供外部环境保障
　　经济建设需要安定的社会环境，公路建设也要有良好的外部环境。搞好交通基础设施建设工程巨大，涉及到地方和群众利益的问题，牵涉面广，困难大，矛盾多。因此，各级党委、政府要统一思想，统一认识，重视交通基础设施建设，对工程建设、生态环境保护、水土保持、征地拆迁、资金筹措等工作，党委、政府领导一把手要亲自抓，亲自过问，要定期听取重点工程建设进展情况的汇报，帮助解决遇到的实际困难和问题。建设部门、施工单位要主动向当地党委、政府请示报告，求得支持，合情合理解决。各级党委、政府在协调各方工作、教育广大群众的时候，口径要统一，上下要一致，工作要做细，好事要做好。
　　——加强交通规费征管，努力实现服务、管理和效益相结合
　　抓好交通规费征收管理对交通事业发展至关重要。要在费税改革过程中加强思想教育，稳定职工队伍，进一步更新征管理念，创新征管机制，改善征费环境，提高征管水平。要突出重点，突破难点，加大稽查力度，确保交通规费征收任务全面完成。交通系统各单位要积极配合、支持征稽部门的工作，带头按规定缴纳各项交通规费。公路建设单位应协助征稽部门做好施工车辆的征费工作。要加强交通规费管理和监督，严格执行“收支两条线”规定。特别是各级道路运输管理机构要严格执行省政府以及省交通厅发布公路运输管理费管理办法，加强交通规费征管，努力实现高品位的服务、高效率的管理、高效益的运营。
　　同志们，在实现全面建设小康社会宏伟目标的历程中，交通工作的担子很重，任务非常艰巨。大家要有充分的思想准备，在取得一定成绩的情况下，戒骄戒躁，保持清醒的头脑，把思想统一到十六届三中全会精神上来，在州委、州人民政府的领导下，坚持科学的发展观，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以科学务实的态度抓好各项工作的落实，努力推进彝州交通跨越式发展新局面！
　　谢谢大家！