在全州经贸工作会上的讲话

同志们：　
　　经州人民政府研究决定，今天，我们在这里召开全州经贸工作会议，主要任务就是认真贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议、省委七届五次全会、州委六届五次全会和全省经贸工作会议精神，分析总结去年的工作，安排布署今年的任务。刚才，何刚主任全面总结了去年的工作，提出了2008年的工作安排意见，我完全同意。下面，我讲两个方面的意见。
　　一、对2008年全州经贸工作的基本估价
　　过去的一年，全州经贸系统干部职工认真贯彻落实州委、州人民政府的各项工作部署，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力克服了“非典”疫情，能源供应紧张及地震、干旱等自然灾害造成的困难，各项经贸工作取得了显著成效，为全州经济和社会发展作出了重要贡献。主要表现在：
　　一是工业经济快速健康发展。2008年，全州实现生产总值139.6亿元，一、二、三次产业增加值的结构比为27:44:29。第二产业实现增加值61.3亿元，比上年增长14.4%，占全州生产总值的比重比上年提高1.6个百分点。规模以上工业实现利润总额4.78亿元,比上年增长73.1%；利税总额24.73亿元,比上年增长12.3%，利税增长幅度大大超过了销售收入8.8%的增长幅度，全州工业经济实现了速度．质量．效益的同步增长，对全州经济增长的支撑作用进一步增强。主要工业经济指标全面完成省下达的任务，被省政府评为一等奖。
　　二是企业技术改造工作取得明显成效。全州完成更新改造投资8.86亿元，其中:工业更新改造投资6.6亿元,是建国以来最多的一年。随着德钢二期、三期技改工程，云南龙发药业有限公司、万裕药业有限公司、老拨云堂药业有限公司GMP技改工程的实施和相继建成投产，有效地改变了我州工业技术装备水平落后的状况，为进一步提高企业的市场竞争能力，加快工业经济发展奠定了坚实的基础。
　　三是深化国有企业改革工作取得重大突破。超额完成了深化国有企业改革年度目标任务，国有及国有控股企业的改制进度达到了88.5%，县（市）办大集体企业的改制面达到了80%以上。改制企业发展活力普遍增强，122户已改制的国有及国有控股企业亏损额由2002年的2258万元减少至2008年的1964.88万元,下降17%;企业亏损面由２００２年的58.2%下降至2008年的50.2%。
　　四是非公有制经济发展取得明显成效。非公有制经济实现社会商品零售总额和增加值分别达到了29亿元和52亿元，分别比上年增长15.7%和15.5%，增幅分别高于全社会消费品总额6.3个百分点，高于全州生产总值5.1个百分点，呈现出快速健康发展的良好势头。
　　五是商贸经济平稳增长。深入开展整顿规范市场经济秩序工作和十佳诚信企业评选活动，加大市场开拓力度，促进了商 贸经济的发展。全州实现社会消费品零售总额和批发零售贸易额36.7亿元和33.9亿元，分别比上年增长了9.4%和8.2%。
　　六是宏观调控取得明显成效。坚持按月分析经济运行制度，加强对重点产业、重点企业和重点技改项目的动态监控，加大指导协调力度，及时研究解决经济运行中出现的困难和问题，确保了全州工业经济和商贸经济的快速健康发展。
　　上述成绩的取得是州委、州人民政府正确领导的结果，是各级、各有关部门关心、重视和积极支持配合的结果，是经贸战线全体干部职工团结一心、克难奋进的结果。在此，我谨代表州人民政府向全州经贸战线的干部职工，向关心、支持经贸工作的各级、各部门的同志们致以崇高敬意和衷心的感谢！
　　在充分肯定取得成绩的同时，我们也应清醒地看到当前我州经贸工作中还面临许多困难和问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中着力研究解决。主要表现在：一是电力供给严重不足，已成为制约全州经济发展的主要“瓶颈”；二是工业的集中度不高，缺乏规模效益；三是现代服务业发展滞后；四是铁矿石、氧化铝、铜精矿和能源、化学原料紧缺，价格不断攀升，已对冶金和化肥工业发展造成较大影响； 五是国家对钢铁、电解铝、水泥等行业在市场准入、技术标准、产业规模等方面加大了调控力度，对我州相关行业中一些重大项目的政策支持力度将会减弱。
　　2008年，是实现省、州党委、政府加快发展要求的重要的一年。认真分析国际、国内和我州的形势，做好今年的经贸工作，我们具有许多有利因素。首先，世界经济增长尤其是东盟经济的恢复性发展，全球产业结构调整加快，为我们吸纳国际生产要素，推进传统工业改造升级、实施新型工业化发展战略，发展开放型经济提供了重大机遇，扩大了发展空间。其次，我国经济已进入新一轮快速增长期，国家继续实行积极财政政策和稳健的货币政策，省、州党委政府相继召开了一系列重大会议对经济工作作了研究部署，明确了目标任务，采取了一系列加快发展的重大举措，为做好经贸工作指明了方向，创造了有利条件。第三，通过全州上下共同努力，2008年，我州国民经济保持了快速健康发展的良好态势，为下步发展打下了良好的基础，随着州委、州政府制定的一系列加快发展措施的落实，产业结构调整及重点项目建设的成效将进一步显现。我们要认清形势、统一认识、抢抓机遇、紧定信心、统筹兼顾，形成加快发展的合力，积极推进彝州经济加快发展。
　　二、下步工作思路及要求
　　根据形势和任务的要求，2008年和今后一个时期，我州经贸工作的总体思路是：紧扣一个主题，围绕一条主线，落实一个战略，建设一个阵地，完善一套制度，强化五个管理，增加三个投入，落实十项措施，做到十个服务，主抓九个方面，实现“五推进、三壮大、一增加、五提高”的目标。
紧扣一个主题：即加快发展。要把加快发展作为全州最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，求真务实，开拓创新，加快发展。经贸工作必须紧扣这一主题开展，任何时候都不能偏离。
　　围绕一条主线：即围绕结构调整这条主线。要紧扣重点产业建设，加大产业结构调整力度，培强做大优势产业；继续推进以产权制度为核心的国有集体企业改革，大力发展非公有制经济，进一步优化所有制结构；抓好工业园区规划建设，调整工业布局，以工业化带动城镇化，加快城乡结构调整；着力加强企业技术更新改造和新产品开发，改善产品结构调整。
　　落实一个战略：即坚定不移地贯彻落实工业强州战略。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，认真落实《楚雄州2008—2020年新型工业化发展纲要》和《关于加快推进新型工业化的实施意见》精神，集中力量建好三大园区，培植五大产业，实施十大项目，壮大工业经济，加快推进新型工业化进程。
建设一个阵地：即认真实施“人才强州”的决策和部署，把州、县（市）经贸部门和相关经济部门建设成为培养工业经济、商贸经济优秀人才的阵地，加速人才培养，为我州经济发展提供强有力的人才支持。
　　完善一套制度：即完善一套扶持工商企业发展的制度。坚持和完善领导挂钩联系企业、重点企业挂牌保护、技术更新改造扶持、贷款担保等一系列行之有效的扶持制度，切实解决制约企业发展的问题，促进企业稳定发展，做大做强。
强化五个管理：
　　1、强化公务员队伍管理。各级各有关部门要按照建立服务型政府的要求，加强公务员队伍的思想政治建设和作风建设，增强大局意识和责任感、紧迫感，紧扣加快全州经济发展这个主题，进一步转变作风，认真落实“严、勤、实、细、深、全、进”的七字要求，为推进工业强州和加快新型工业化进程作出积极贡献。
　　2、强化生产管理。要积极指导、帮助企业强化生产经营管理，不断探索和引进先进的管理方法，大胆引进优秀管理人才，着力提高生产管理水平。
　　3、市场管理。继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，加大法制宣传教育和行政执法力度，全方位加强市场监管，维护和健全市场秩序，促进工业经济、商贸经济的持续、健康发展。
　　4、强化安全生产管理。进一步加大督促检查力度，认真落实安全生产责任制，深入开展专项整治工作，及时消除事故隐患，努力遏制重、特大事故，降低事故发生率和死亡率，切实保护好国家和人民生命财产安全。
　　5、强化环境管理。牢固树立全面、协调、可持续的发展观，强化环境保护意识，严格执行达标排放、排污许可证、排污收费等各项制度，鼓励企业实施清洁生产。积极推进企业技术进步和技术创新，坚定不移地走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要加强生产环境管理，切实保障职工的身心健康。
　　增加三个投入：一是要充分利用国家实施西部大开发和积极财政政策的机遇，努力协调争取，增加上级对我州重点产业发展、工业经济、商贸经济等的投入；二是增加对经济管理人才培养的投入；三是增加对企业技术更新改造的投入。
　　落实十项措施：
　　1、建立平台，扩大宣传。积极引导企业重视并加强形象设计和广告设计，继续实施企业上网工程，运用广播电视、信息网络、报刊开辟专栏，为企业提供廉价乃至免费的广告宣传服务，进一步扩大企业及其产品的知名度。
　　2、加大培训力度，提高业务能力。要采取举办培训班，邀请国际、国内著名专家、学者、企业家举办专题报告会，选派人员参加短期培训、脱产学习、外出考察等多种形式，加大企业经营管理者、经济部门干部职工的培训力度，推进企业的管理创新，不断提高经济部门干部职工的管理服务水平，努力打造一支高素质的企业家队伍和经济管理人才队伍。
　　3、建立健全下派干部到工商企业和发达地区挂职锻炼制度。挂职锻炼是培养经济管理人才最直接、最有效的方式。一方面要有目的、有针对性、分期分批地从党政机关、经济管理部门选派干部到本地企业担任厂长（经理）助理；另一方面，要选派干部和本地企业的经营管理者到国内发达地区经济管理部门、企业挂职，开拓视野，增加实战经验，学习借鉴发达地区先进的管理理念、管理方法，培养一批年轻的文化水平较高的企业经营管理人才，为我州经济发展提供强有力的智力支持。
　　4、及时调研，做好决策服务。各级各有关部门要围绕三大园区建设、五大产业培植、十个重点项目的实施、国企改革、重点企业的监控等重点，进一步加强跟踪监测工作，针对存在困难和问题，及时组织开展调查研究，切实为州委、政府决策搞好服务。
　　5、细化责任，确保工作落实到位。要进一步健全完善激励机制，坚持实施工业经济、非公经济、招商引资、安全生产等各种目标责任考核奖惩制度，要把责任进一步分解细化到人，形成每一项工作均有人抓落实的工作机制，保障责任制的全面贯彻落实。
　　6、加强督查检查，及时兑现奖惩。要加强对目标责任制落实情况的督促检查，及时发现和整改存在的问题。对年度目标责任的执行情况要严格进行检查、考核，及时兑现奖惩，切实发挥目标责任制的激励作用。
　　7、加大协调力度，提高全方位保障的能力。各级、各部门要牢固树立发展是第一要务的思想，紧扣加快发展这个全州最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，强化服务意识，创新服务理念，拓宽服务领域，提升服务质量，切实加大资金、技术、人才、项目、营销、新产品开发等方面的协调力度，形成合力，保障企业经济健康、正常运行。
　　8、完善会展，促进营销。要充分认识会展不单是一种活动，它实际上可以形成会展经济，并对促进企业产品营销，扩大对外宣传，拉动地方经济发展产生重要作用。下步工作中，一是要有选择地参加省内外会展；二是要有选择地利用节庆举办本地会展。
　　9、加强项目工作，积极向上争取扶持。要深入研究、把握国家的产业政策和投资方向，围绕“建设三个园区、培植五大产业、实施十个项目”的决策，抓好在建项目实施、验收和跟踪管理；认真做好前期工作，推介、申报、争取实施一批；认真筛选、论证，储备一批。通过以项目为载体，积极争取上级的资金扶持，加快我州重点产业建设步伐。
　　10、加大技改支持力度，促进工作思路的落实并产生效益。针对我州普遍存在的企业产品档次和科技含量低、竞争力不强、企业生产规模小的实际，要高度重视企业的技术更新改造，各级财政要稳定地增加技改投入，对重大项目要积极落实项目用地、基础设施配套建设等工作；要积极帮助和扶持中小企业实施技术改造，提高生产能力，壮大工业经济，进一步增强工业经济对州级经济和县（市）域经济发展的支撑作用。
　　做到十个服务：
　　1、政策服务。深入调查研究，全面掌握企业情况，找准存在问题及原因，结合实际制定完善一系列扶持企业发展的政策措施。用活用好中央、省、州的有关政策，积极做好政策的宣传、咨询、解答等服务，为企业改革与发展提供强有力的政策支持。
　　2、信息服务。坚持走信息化带动工业化的新型工业化道路。各级各有关部门要进一步转变职能，强化服务，充分发挥自身优势，为企业提供资金、技术、新产品研发、产品供求等各种信息。要继续实施企业上网工程，对有条件的企业，要积极帮助支持其用现代信息技术改造提升生产手段，提高管理水平。
　　3、情感服务。各级各有关部门干部职工要努力践行“三个代表”重要思想和“全心全意为人民服务”的宗旨，积极主动地带着感情深入企业，与企业的干部职工交心谈心，建立真诚的友谊；真心实意地为企业及企业职工排忧解难，办实事、好事，用自己满腔的热情和实际行动，感染、带动企业干部职工振奋精神、增加责任感和使命感，团结一心，克服困难，为企业的振兴而奋力拼搏。
　　4、资金借贷服务。要积极协调帮助企业向上争取扶持资金，向银行争取贷款，推动银行和企业间建立良好的信用合作关系。要充分发挥州中小企业融资担保有限责任公司和州、县（市）非公有制企业贷款担保资金理事会的作用，为企业做好贷款担保服务。　
　　5、企业目标审定服务。要积极帮助企业结合自身实际，制定企业目标和短期、中期、长期发展战略，理清思路，明确方向，研究对策、措施，努力解决部分企业经济管理者素质不高、经营管理不规范、短期行为突出、企业形象差等问题。
　　6、生产原料的组织协调服务。要充分发挥政府及有关部门的协调服务职能，帮助企业寻求物美价廉的原材料，继续抓好生产用水的保障工作，尽力为企业搞好生产用电的协调争取工作。
　　7、新产品研发服务。要积极扶持有条件的企业建立新产品研发中心；组建新产品研发协调指导机构，利用政府及有关部门的力量，为广大中小企业请专家、引技术、引人才、找项目，协调各种关系，有重点、有针对性地帮助企业解决新产品开发中的困难和问题，不断提高中小企业产品的质量、档次和市场竞争力。
　　8、生产管理服务。要顺应全球经济一体化加速的趋势，按照新型工业化和现代化的要求，积极引导和支持企业健全完善各项生产管理制度，使企业生产管理制度化、规范化；建立完善产品质量、生产环境管理体系，引导企业开展质量、环境、职业健康安全等管理体系的申报、认证工作。
　　9、产品营销服务。充分发挥信息网络及各种宣传媒介的作用，为企业开展营销活动搭建平台。鼓励发展市场营销中介机构和现代流通方式，逐步建立比较广泛和健全的营销网络，促进企业产品市场占有率的不断提高。
　　10、中介服务。按照独立公正、规范运作的要求，积极发展资产、产品质量检测、环境影响评估等专业化中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，加强对中介服务市场的监管，确保其以优质的服务促进我州经济的发展。
　　主抓九个方面：
　　1、重点产业培植。认真贯彻落实“建设三个园区，培植五大产业，实施十个项目”的决策，抢抓机遇，做好规划、强化协调服务，建好楚雄医药工业园、禄丰冶金建材化工工业园和元谋热坝特色经济作物加工园这三个园区；着力培植烟草产业、天然药业、冶金矿产业、绿色食品加工业、特色旅游业五大产业，加强能源产业的开发培植，实施好十大项目，调整优化产业结构，不断增强全州工业经济的发展后劲。继续实施大集团、大公司战略，外引内联，推进资产重组，优化资本结构，努力培育形成一批对全州工业具有带动作用的集团（公司）和骨干企业，鼓励州内优势企业“改换门庭”，挤入国内外大企业大集团,拓展发展空间。以资产为纽带，对中小企业进行资产重组和技术改造，把中小企业纳入大企业集团的生产运营体系，形成一系列的产业链，促进整个产业发展。
　　2、国有企业改革。要以建立现代产权制度为目标，坚持把深化国有（集体）企业改革与招商引资、发展非公有制经济、调整优化产业结构相结合的方针，进一步坚定信心，强化责任目标管理，充分调动各方面的主观能动性，加快进度，确保今年全面完成国有企业深化改革任务。对改制中遗留下来的问题，由原来的企业改革指导组负责协调解决。抓好已改制企业的规范完善工作，努力实现经营机制的创新，为工业经济和贸易流通业的快速健康发展提供强有力的体制保障。
　　3、招商引资。要牢固树立“引资兴州”的思想，认真贯彻落实我州扩大对外开放，加强招商引资工作的一系列政策、措施，紧紧围绕三大园区建设、五大重点产业培植、十大工业项目和国有集体企业深化改革，进一步优化环境，健全机构，落实责任，创新策略，完善机制，强化服务，不断提高招商引资的实效性，借助外力，加快发展。
　　4、技术更新改造。坚持以科技进步为动力，以提高经济效益和竞争能力为中心，把技术创新与引进技术的消化利用相结合，切实运用高新技术改造提升传统产业。强化企业技术更新改造和科技投入的主体意识，综合经济部门和企业主管部门要充分发挥职能作用，认真做好技改项目的研究、论证、申报、争取、实施的相关工作，积极帮助企业争取上级扶持资金，推进企业技术进步。
　　5、专业市场的规划建设与培育。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步完善市场体系。加强招商引资和宣传促销工作，规范管理，培育好已建成的专业市场。要按照高起点规划、高标准建设、规范化管理的要求，认真抓好楚雄国际小商品市场、楚雄商业城、楚雄轻纺面料服装专业市场、楚雄农产品交易批发市场等重点项目建设的落实工作。通过招商引资和引导民间资本投资，大力发展资本、技术等要素市场和现代流通方式。
　　6、加快发展非公有制经济。必须坚决落实州以下经济尤其是县域经济，以发展非公有制经济和混合型经济为主的决策部署，放宽市场准入，落实优惠政策，保护经营者的合法权益，进一步优化发展环境，强化协调服务职能，推动我州非公有制经济快速、健康发展。
　　7、行政执法与市场监管。要继续加大法律法规的宣传教育力度，提高经营者的法律意识，营造良好的执法环境。建立完善行政许可、行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强产品质量监管，严厉打击制假、售假、商业欺诈等违法行为。继续深入开展打造“诚信楚雄”活动，增强全社会的信用意识，加快建设企业和个人信用服务体系。
　　8、经济运行分析。进一步健全和完善经济运行监测分析机制，加大对重点产业、重点行业、重点企业的跟踪监测力度，建立信息快速反馈系统；坚持定期分析和专题调研相结合的方法，及时发现、及时研究解决经济运行中存在的突出问题和热点、焦点、难点问题，进一步提高宏观调控的针对性、实效性。
　　9、再就业和安全生产。大力发展工业经济、商贸经济、劳务经济，加快发展非公有制经济，努力开发就业岗位，拓宽就业渠道。在国有企业的收购重组中，要积极协调收购企业的外部法人和自然人，尽可能多接收原国有企业职工；及时足额兑现安置补偿金和再就业启动金。认真落实下岗失业人员再就业的税费减免政策，巩固“两个确保”成果，继续做好三条保障线的衔接，实施好我州下岗失业人员小额担保贷款办法，加强再就业服务，引导就业观念，进一步做好再就业工作。深入宣传贯彻《安全生产法》，层层分解落实安全生产目标责任，认真开展专项整治，及时排查、整改各种事故隐患，防止重特大事故的发生，减少一般性事故的发生。
　　上述九个方面的工作中，重点产业培植、国有企业改革、招商引资和技术更新改造四个方面要作为重点，着力抓紧抓好。
　　实现“五推进、三壮大、一增加、五提高”的目标：
　　“五推进”:一是推进经济结构调整，不断调整优化所有制结构、产业结构、工业结构和产品结构。二是推进国有集体企业深化改革，确保全面完成深化国有企业改革的任务。三是推进新型工业化，实现工业经济提速增效。四是推进重点产业建设，培强做大烟草、天然药业、冶金矿产、绿色食品加工、特色旅游五大重点产业和能源产业。五是推进名牌战略，努力打造一批全省、全国和国际知名品牌，提高我州产品的市场开拓能力。
　　“三壮大”：一是壮大工业经济，增加工业经济总量，提高工业增加值在全州生产总值中的比重。二是壮大龙头企业，扶强做大一批成长性好的企业或企业集团，充分发挥其辐射、拉动作用，加快新型工业化和农业产业化步伐。三是壮大人才队伍，培养、造就一批经济管理人才和企业家队伍，支撑我州经济快速健康发展。
　　“一增加”，即增加经济总量，增强全州的综合经济实力。
　　“五提高”：一是提高全州经济运行的质量，实现速度、质量、效益的统一。二是提高企业经济效益，进一步降低亏损面和亏损额。三是提高企业的市场竞争能力，促进企业的长远发展。四是提高企业的贡献率，确保财政收入稳定增长，促进就业和再就业。五是提高全州的经贸工作水平，加强宏观调控，强化协调服务，保障经济的安全、健康运行。
　　同志们，抓好州人民政府经贸工作思路和各项任务措施的落实，做好今年的经贸工作，对于保持去年以来全州经济发展的良好势头，实现彝州经济的快速、健康、协调发展具有十分重要的意义。会后，各县（市）政府分管领导及相关部门领导要及时向主要领导汇报，研究贯彻意见。要准确理解和全面系统地把握我州经贸工作思路，把思路与本地区、本部门的实际紧密结合，创新工作。要把工作思路和各项目标任务分解细化，把责任落实到部门、行业、企业和有关人员。要建立大分工、大合作的工作机制，形成合力，全方位推进各项经贸工作，确保全面完成今年的各项工作任务，为加快彝州经济发展，保持社会稳定，推进全面建设小康社会进程作出新的、更大的贡献！