关于我市小城镇建设的思考

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　　关于我市小城镇改革试点中几个问题的思考　
　　我市有1个镇（太平店）被列为全国小城镇综合改革试点镇，9个镇（石花、仙人渡、双沟、吴店、兴隆、朱市、武安镇、欧庙、马桥）被列为全省小城镇综合改革试点镇，3个镇（孟楼、黄集、太平）被列为全省重点“口子镇”。按照省政府关于推进小城镇综合改革试点“三年三全”的工作目标，今年初，省体改委对我市综合试点镇进行了检查考核，从检查情况看，我市试点镇，在与各有关部门的共同协作努力下，取得了较好的成效，同时，也还存在许多问题。
　　一、主要成效
　　1、集镇规模迅速扩大，集镇设施日趋完善。
　　1999年，13个镇共有人口72万，其中城镇人口356万，镇均28万人，人口城镇化率达55％，高于全市平均水平18个百分点。建城区面积镇均41平方公里，高于全市小城镇平均水平1平方公里。1996年至1999年，13个镇用于城镇建设投资达67亿元，城镇各项基础配套设施不断完善。
　　2、民营经济快速发展，集贸市场日益繁荣。
　　13个镇个体工商户均在1500个以上，双沟1999年个体工商户达3854家。太平镇民营经济1999年的产值和利税分别比1998年增长30％和40％。黄集镇已建成粮油果品干菜批发市场、农机销售市场、牲畜交易市场、建筑建材批发市场、工贸市场和农贸市场等6大市场；孟楼投资2000余万元，兴建了占地132平方米，能容纳10万余人的6大专业市场，1998年市场交易额达25亿元。朱市镇也建起了5大市场。
　　3、“三大战略”同步实施，互促互动共同发展。
　　13个镇95％以上的乡镇企业进行了改制，并结合改制狠抓了组建企业集团工作。石花镇组建的骆驼蓄电池集团和奥西达集团，年产值均过亿元。吴店5家镇办企业迁到新划定的工业小区，企业规模平均扩大了3—4倍。13个镇抓乡镇企业“二次创业”的同时，狠抓了农业的产业化经营。孟楼镇以六大市场和粮油购销公司、蔬菜购销公司、镇油厂等企业为龙头，通过经销专业户与农民签定合同，先后建成了15万亩莲藕、2万亩优质稻、5千亩制种基地，基本形成了农业产业化经营格局。武安镇的苎麻、朱市的蔬菜、仙人渡的雪梨都形成了产业化经营态势。兴隆镇农业产业化经营公司，反租土地200亩，兴建了高科技农业示范基地，引进世界先进品种，聘请全国一流的专家作技术指导，实行了农民承包，企业化管理，亩平纯收入5～10万元，最高的达到17万元。
　　4、综合改革全面兼顾，两个文明同步推进。
　　一是精减机构，扩大权限，构建新的行政体制。各镇进行了人员精简，机构合并。普遍设立了五至六个综合性办公室，对人员进行了大面积精简，大大提高了工作效率，部分镇所属各部门主要领导实行了高配，明确副科级待遇，部分站、所成立了分局。
　　二是核定收支，培植财源，建立新的财政体制。各镇均建立了镇级财政。太平、石花、朱市等镇明确了“划分税种，核定收支、确定上交基数，自求平衡，一定五年不变”的财政体制。石花等镇还建立了“财源建设发展基金”，在扶持重点项目上发挥积极作用。
　　三是户籍制度的改革，促进了人口集中居住和剩余劳动力的合理转移。各试点镇基本实行了“以居住地为条件划分城镇人口和农村人口，以从事职业为标准划分农业劳动力与非农业劳动力”的新办法，落实了公安部和省公安厅关于户籍改革的有关政策，促进了农村剩余劳动力向城镇的有序转移。
　　四是建设土地征用保持了动态平衡，土地集约化效果良好。在遵守国家政策法规的前提下，各试点镇强化了土地管理，普遍提高了维护耕地与城建用地动态平衡意识，对用地实行“五统一”的管理，即统一规划，统一征地，统一工发，统一出让，统一管理。
　　五是社会保障制度初步建立。根据国家统一要求，各试点镇都结合本地实际把建立社会保障制度纳入工作重点，增强了小城镇的凝聚力。太平、仙人渡、石花、双沟已推行了社会保障制度，在养老、医疗、失业等方面初见成效。
　　六是精神文明建设成果显著。各镇都十分重视精神文明建设，开展了丰富多彩的“文明乡镇”、“文明村”、“文明户”、“文明居民”、“文明工商户”、“文明家庭”、“文明单位”等创建活动；积极进行科普教育、普法教育、社会公德、家德美德、职业道德教育；开展了丰富的文化体育活动。大部分乡镇在精神文明建设方面受到表彰奖励。
　　二、存在的问题
　　1、政策落实不够
　　国家、省、市先后出台了一系列扶持、加快小城镇和综合改革试点镇的重要文件，明确提出了许多加快小城镇建设的政策措施，但是这些政策措施在13个镇绝大部分没有得到落实，严重影响了这些镇的快速发展。
　　2、调控手段弱化
　　综合改革意味着全方位地改革，高速度地发展，这就相应需要具有较强的调控能力和较多的调控手段。但是镇级党委、政府的权力、地位的现状决定了他们缺乏必要的调控手段，任务多、责任大，但权力小、职能弱。这集中体现在“一条边”垂直管理部门的协调方面，如：建设用地，减免税费扶持龙头企业，个体工商户快速发展，解决进镇人口户口问题，市政建设和管理问题等。很多好的工作思路、计划无法得到实现，正在进行的工作可能受到干涉、约束和破坏。虽然上级要求试点镇可比照县级经济管理权限，享受计划、财政、劳动、城建、民政等方面的县级经济管理权、审批权以及相应的干部管理和行政管理权，但并未得到很好落实。
　　3、建设资金短缺
　　第一、13个镇在前几年城镇建设中已经投入了大量人力、物力和财力；第二、13个镇大部分是吃饭财政，地方财政拿不出更多的资金用于城镇建设和发展；第三，前述国家、省、市有关政策设有落实，没能为试点镇争取必要的建设资金；第四，由于粮油价格调整，自然灾害等方面原因，农民增收慢，无资金投于城镇。部分乡镇出现财政赤字，有的镇干部工资至今只发了一个月。资金是试点镇发展的根本动力，资金匮乏，严重制约了试点镇的快速发展。
　　4、技术人员缺乏
　　小城镇要快速发展，需要大量的各类较高层次的技术人员来提高其建设标准、档次和品味，但13个镇却缺乏这类人才。现有的技术人员已适应不了小城镇快速发展的需要。
　　5、竞争压力较大
　　三个“口子镇”孟楼、黄集、太平均与河南接壤，都感到邻近自己的河南小城镇建设起点低、基础差，但他们的政策特别宽松、思想比我们解放，把客商、项目、资金都吸引了过去，因此发展速度远远超过我们，对我们形成的压力很大。如太平镇与河南的湖阳镇唇齿相依，两镇人口、土地、地理、气候相同，但河南省、地、县每年就有300多万元的无息或低息贷款资金投入湖阳，使湖阳镇的小城镇建设和农业综合改革突飞猛进。加之湖阳镇被列为省级重点“口子镇”和全国500家小城镇建设市直镇，更使湖阳如虎添翼。湖阳的优势显而易见，发展的态势咄咄逼人。
　　三、对策与建议
　　1、进一步提高对综合改革试点镇和重点“口子镇”综合改革工作的认识。
　　我市的小城镇建设取得瞩目成绩，整体态势较好，是与一批区域重点镇的示范、带动、支撑作用分不开的，为了推进全市小城镇建设进一步快速、健康发展，必须继续充分发挥重点小城镇的特殊作用。一方面，重点镇建设好了本身就是小城镇建设的实绩，另一方面，重点镇先行一步，能积累经验、总结教训，使一般小城镇少走弯路、快速发展，同时，重点镇的发展还能产生极大的激励作用、拉动作用。设立全省综合改革试点镇和重点口子镇的作用正是基于以上目的。
　　2、要加强对省综合改革试点镇和重点“口子镇”工作的领导。
　　一是市里要明确领导，建立专班认真抓好省小城镇综合改革试点镇和重点“口子镇”综合改革组织、领导、督办、协调工作。工作专班要加大指导、督办的力度，经常深入试点镇了解情况，解决问题。二是建议组建工作组，常驻试点镇开展工作，协调、解决试点镇，甚至县（市）协调不好，解决不了的重大问题，确保试点镇真正得到更为宽松的环境，真正先行一步，实现快发展。三是要进一步明确省综合改革试点镇的任务、职责、目标，制定有关考核奖惩办法，充分调动市、县、镇及各有关部门的积极性和自觉性。
　　3、突出解决好“一条边”部门积极协助、配合试点镇的综合改革。
　　从某种意义上讲，“一条边”垂直管理部门在某些方面成了试点镇综合改革的很大制约因素。试点镇建设必要的用地开发，审批手续繁杂，甚至经常得不到审批，盖一栋二层楼的民居，镇里也没有权力。其他诸如，减免税费、解决户口、企业拍卖等等，镇里更是说了不算干着急，一些好的项目因此搁成，一些个体大户因此无法挽留，一些新的经济增长点因此不能培植，所谓小城镇综合改革无法同步进行，整体推进。建议市政府专门召开有关“一条边”部门协调会，统一思想，达成共识，全力支持试点镇的综合改革，同时制定相应的专门文件，规范“一条边”部门的行为。要参照中央、省、市出台的有关文件制定关于试点镇的特殊措施和优惠政策。建议对已出台的政策进行一次督办、检查，努力使有关文件精神尽快得到落实。
　　4、鼓励试点镇在小城镇建设和改革中大胆走民营化之路。
　　武安镇70％的工业税收是租出去的企业提供的；朱市1999年财政收入478万，其中民营经济提供的税收占300万；孟楼将水厂卖给个人，实行民营，收回了100万建设资金，而且水厂实现了电脑化管理，水质、水量大大提高；石花将道路的保洁、维护包给个人也收到极好的效果。民营化有其强大的生命力和独特的魅力，在试点工作中，各镇已初步尝到了民营化的甜头。既是改革试点就要允许大胆试验，大胆尝试，错了再纠正。要允许试点镇在企业民营化的基础上，大胆将民营化引向各个层次、各个方面、各个领域，诸如本由政府负责的许多公益事业、许多效益不好的事业单位，甚至一些机关后勤事务等等，让个人去买、去包、去租、去投资、去改造。
　　5、引导试点镇和“口子镇”解放思想，正视现实，自创气候，拼搏发展。
　　天上不会掉馅饼。试点镇应摒弃等靠要和怨天尤的思想，立足自身实际，大胆解放思想，想实招，拿高招，出奇招，努力营造各自发展的小气候，造自己的智慧和努力顽强拼搏发展。