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市长关于制定十一五规划的说明

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关于制定xx市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要(草案)的说明
(2008年12月24日)

同志们:
《xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(征求意见稿),总结回顾了我市“十五”期间的经济社会发展情况,对“十一五”的发展作出了初步规划。《纲要》是在市委常委会的直接领导下研究制定的,市委、市政府多次召开专题会议研究讨论。《纲要》广泛征求了全市上下各有关方面及专家学者的意见,数易其稿,形成目前这个草案,提交此次市委全会讨论修改。现在,我受市委常委会委托,对《纲要》作以下说明。
一、关于“十五"经济社会发展情况和面临的形势
全面、客观、正确地认识和分析我市经济社会发展面临的形势,是制定“十一五"规划的前提和依据。《纲要》回顾和总结了过去五年全市经济社会发展情况,认为“十五"时期是我市国民经济快速增长、综合经济实力大幅度提升、城乡整体面貌发生明显变化、人民群众得到较多实惠的时期。初步预计,今年全市生产总值预计可达xx亿元,实现五年翻番,年均增长xx%,高于“十五”计划目标xx个百分点;人均生产总值去年突破xx美元;地方财政一般预算收入今年可达xx亿元。在总量增加的同时。经济结构进一步优化,产业素质明显提高。固定资产投资五年累计可达xx亿元,比“九五”时期翻了一番。建成和开工了一大批交通能源、工业结构调整、城市基础设施、农田水利、生态环保和社会事业项目。全市公路通车里程达到1.7万多公里,高速公路通车里程达xx公里。发电装机达124万千瓦。城镇化水平提高10个百分点。城镇居民人均可支配收入预计达到xx元,农民人均纯收入可达xx元,分别比“九五”末增加3470元和1217元。国有企业改革、政府管理体制改革等不断深化,事业单位改革开始起步,农村税费改革、粮食流通体制改革和农村信用社改革取得阶段性成果。对外开放进一步扩大,成功举办了‘‘xx”。“十五”前四年实际利用外资达到1.39亿美元。非公有制经济、县域经济发展迅速。各项社会事业全面进步,人民生活水平稳步提高,社会政治大局稳定。综合各方面情况看,我市较好地买施了“十五’’计划,一些重点领域和关键环节取得了重大突破,“十五”计划确定的主要发展目标提前实现,为“十一五”发展奠定了良好基础,使xx经济社会发展站在了一个新的战略起点上。
我市“十五”时期取得的显著成绩,是市委、市政府认真贯彻上级政策精神,紧密结合xx实际,审时度势,科学决策,团结带领全市人民共同奋斗的结果。总结五年来的工作,我们主要有五点比较深刻的体会:一是认真贯彻党的“十六大”精神,按照科学发展观要求,坚持发展这个执政兴国的第一要务,抢抓机遇,加快发展;二是围绕全面建设小康社会和经济强市、文化名市、生态大市的发展思路和目标,持之以恒地加快工业化、城镇化,推进农业现代化;三是积极贯彻中央宏观调控政策,坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展;四是坚定不移地调整经济结构,培育壮大特色优势产业,促进增长方式转变,努力提高经济增长的质量和效益;五是紧紧抓住事关经济社会发展全局的重大问题,突出重点,深化改革,扩大开放,不断增强发展的内在动力与活力。
《纲要》还分析了“十一五”时期面临的发展形势,指出今后五年是我市经济社会全面发展的重要时期,也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。从大环境看,经济全球化深入发展,科学技术日新月异,国内外产业结构调整加速,投资贸易更加活跃,有利于我市充分利用“两个市场、两种资源”大规模承接产业转移,加快发展.外向型经济。从宏观政策看,省里把xx作为传统农区工业化和区域性中心城市的发展重点,支持我市进一步加快工业化、城镇化进程,有利于我们发挥比较优势和后发优势,实现跨越式发展。从自身条件看,xx农、矿、旅游、劳动力资源丰富,人文积淀深厚,综合实力显著增强,基础设施不断完善,区位优势日益凸显,特别是全市上下已经形成了心齐气顺、团结奋进、干事创业、竞相发展的良好氛围,为我们加快发展奠定了坚实基础。
但是,我们也要清醒地看到,今后五年我市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是结构调整任务艰巨。一产比重偏高,工业实力不强,服务业发展滞后;经济增长主要靠投资拉动,消费和出口在经济增长中的拉动作用还不够明显;财政收入占生产总值的比重明显低于全省平均水平。二是经济增长方式比较粗放。我市现有的工业多以初粗加工业为主,经济高速增长主要依赖生产要素的高投入和资源的高消耗,人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧。三是外向型经济发展缓慢。改革开放以来,尽管我市对外开放有了积极进展:但目前我市经济的外向度仍然很低,外贸依存度不到3%,远远低于全国、全省平均水平。四是社会就业压力很大。我市城镇化水平低,农村富余劳动力多,加上城镇新成长劳动力和城镇下岗失业人员,就业再就业任务十分艰巨。同时,影响发展的体制性矛盾仍很突出,处理各种社会利益关系的难度不断加大。这些问题,都需要我们在“十一五”期间采取有效措施加以解决。
总的来看,“十一五”时期,机遇与挑战并存、机遇大于挑战,总体上有利于加快发展。这就要求我们,必须准确认识国际国内的发展环境,准确认识全国、全省和我市发展的阶段性特征,准确认识实现经济社会又快又好发展的基本要求,既要坚定信心、振奋精神,又要增强责任感和紧迫感,珍惜和用好战略机遇,搞好战略谋划,采取得力举措,扎实工作,努力巩固和保持“十五”以来经济社会快速健康发展的良好势头,推动“十一五”期间全市经济社会发展再上新台阶,为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。
二、关于“十一五”发展的指导思想和主要目标
根据党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神,结合xx实际,《纲要》提出了我市“十一五”期间经济社会发展的指导思想和主要目标:即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以发展为主题,以结构调整为主线,以项目建设为支撑,以转变经济增长方式为着力点,把不断提高人民生活水平作为根本出发点,加快工业化、城镇化、农业现代化“三化”进程,组织招商引资、民营经济、改革开放、环境优化“四大突破”,促进经济社会快速全面协调可持续发展,致力建设富强美好和谐新xx。力争到“十一五”末,实现经济结构优化升级,综合竞争力明显增强,人均生产总值达到全省平均水平;继续保持人口低增长水平,人口素质明显提高;社会主义市场经济体制和开放型经济体系更加完善;城乡居民收入明显增加,物质文化生活更加丰富,社会保障体系更加健全,可持续发展能力明显增强,社会更加和谐。
坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,是我市“十一五”发展的根本指导思想,也是《纲要》全部内容的“灵魂”。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训,吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的,是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。制定和实施“十一五”规划,必须认真落实科学发展观,并把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。为此,《纲要》提出“十一五”期间要坚持六条指导方针:即更加重视增强综合经济实力,提高经济增长的质量和效益,努力使我市经济发展达到全省平均水平;更加重视工业的主导作用,加快工业化、城镇化步伐,调整优化经济结构,努力实现经济增长方式的转变;更加重视“三农”问题,统筹城乡协调发展,促进农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收,建设社会主义新农村;更加重视改革体制机制,提高自主创新能力,发展开放型经济,增强经济发展的活力和动力;更加重视可持续发展,加强节约型社会建设,增强资源、生态环境的保障能力;更加重视构建和谐社会,促进人的全面发展,使全市人民在和谐社会中共享发展成果。这六条指导方针,是贯彻落实科学发展观的具体体现,既相互联系,又相互促进,相互作用;既是对未来五年工作的基本要求,也指明了我市今后发展的关键和需要着力解决的突出问题。
保持经济社会既快又好发展,是我市“十一五”发展的根本任务,也是制订和实施《纲要》必须始终把握好的关键所在。“十一五”期间,xx面临加快发展步伐和提高发展质量的双重任务.解决当前一切问题的关键在于发展。要满足人们日益增长的物质文化需求,缓解就业的巨大压力和处理好各种社会矛盾,没有持续较快的发展是不行的。我们必须充分利用各种有利条件努力促进发展。同时,发展必须是科学发展,注重提高经济增长的质量和效益,注重资源的节约和保护。如果忽视增长质量和效益。不惜浪费资源和破坏环境,经济发展是不能持续的,势必会造成大的起落。因此,我们要正确把握经济发展趋势的变化,及时采取有力措施,妥善解决可能妨碍经济社会又快又好发展的各种问题。加快经济结构战略性调整,是实现又快又好发展必须紧紧抓住的一条主线。经济结构不合理是当前我市经济发展中的突出问题。产业结构层次低,城乡、区域发展不协调,投资和消费关系失衡,是经济整体素质和效益不高、经济社会发展存在诸多矛盾的重要原因。只有加快推进经济结构战略性调整,实现产业结构由“二、一、三”向“二、三、一”格局转变,才能显著提高经济增长质量和效益。大力转变经济增长方式,是实现又快又好发展必须切实抓好的关键问题。要从推动科技进步、深化体制改芋、加强(请登陆这个网址浏览更多文章6636.bak.cn)科学管理等方面采取更加有力的措施,努力提高资源利用效率、降低物质消耗、儇护生态环境,实现可持续发展。
科学确定主要发展目标,是保持经济社会又快又好发展的直接体现,也是制订“十一五”规划的基本要求。《纲要》提出的一些主要发展指标既是积极的,也是切实可行的。这里就几个综合指标作一些说明。《纲要》提出,“十一五”期间全市生产总值保持年均增长xx%以上,“十一五”末人均生产总值达到xx元以上,提前实现翻一番,达到全省平均水平;财政一般预算收入年均增长xx%,高于生产总值增速。这几个主要经济指标,高于“十五”期间平均水平,是应该实现、必须实现的,也是能够实现的。说应该实现,是因为这是保持又快又好发展的需要。生产总值增速比“十五”略高一些,是“快”的具体体现;人均生产总值提前翻番、财政收入高于生产总值增速,是更加重视人均水平和经济增长质量效益,是实现“好”的发展的基本要求。说必须实现,是因为xx要建设经济强市,到十一五末赶上全省平均水平,就必须强化横比意识,以略高于全省的平均增速发展。这几个主要指标,从全省各地市制订的“十一五”规划目标看,均处于中游偏上水平。如果连这样的速度都达不到,就难以缩小与先进地市的差距,很可能在未来的区域竞争中处于被动地位。说能够实现,是因为“十五”期间,我市经济年均增速初步测算为xx%,今年生产总值和财政收入增速均可达xx%以上;人均生产总值突破xx美元,标志着xx经济增长已进入一个快速发景的新阶段。加上交通建设的加速推进,电力能源、xx工程等重大项目的陆续上马,将有力地带动全市经济发展和财政收入增长。实际工作中完成上述指标,经过努力是完全可以实现的。
三、关于“十一五”时期的主要任务
《纲要》提出了今后五年我市经济社会发展和改革开放的主要任务。这里侧重说明几个重点方面:
(一)建设社会主义新农村。这是十六届五中(请记住秘书网网址www.gwxz.net)全会的一个突出亮点,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。近年来,农村面貌虽然发生了可喜的变化,但是由于我国经济社会长期处于城乡二元结构,农村二、三产业发展滞后,基础设施薄弱,发展水平低,城乡差距有拉大之势。目前经济发展速度比较慢的地区都是农村人口多、农业比重大的地区,社会事业的落后也突出表现为农村社会事业的落后。我市是农业大市,农村人口比重较大,70%多的人口生活在农村,农村基础设施比较落后。“十一五”期间,我市全面建设小康社会的难点和关键在农村。建设社会主义新农村,是摆在我们面前最艰巨的任务和亟待破解的难题,也是对我们执政水平的重大检验。因此,《纲要》提出,要坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进新农村建设。要提高农业综合生产能力,调整农业结构,建设十大农产品生产基地和四大特色产业,培育壮大龙头企业,提高农业产业化水平。加强政策扶持和引导,推进农村市场体系和社会化服务体系建设。大力发展劳务经济,千方百计增加农民收入。加强农村水、电、路、通讯等基础设施建设,大力发展农村教育、医疗卫生等公共事业,明显改善农村生产生活条件和整体面貌。,全面深化农村改革,增强发展动力,促进农村经济社会全面繁荣。
(二)大力推动产业结构优化升级。工业化是先进生产力发展的必然要求,是经济扩张和社会进步的主导力量。加快工业化的关键在于提高自主创新能力,推动产业结构优化升级。《纲要》提出,要把加快工业化进程摆在全市经济社会发展的突出位置,坚持工业强市发展战略,坚定不移地走新型工业化道路。强调要全面增强自主创新能力,建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快科研机构改革,构建一批省、市级实验室和研发中.心,力争使部分优势领域和关键技术达到国内先进水平。《纲要》着眼于提升我市工业竞争力和综合实力,提出重点发展农副产品深加工、纺织、油碱化工、电力能源、医药、光学机电、冶金建材和汽车配件等八大优势产业,培育一批大型企业集团,促进生产要素向优势企业、优势产业和优势区域集中。提出打造园区平台,突出抓好xx开发区、xx工业园,区、xx工业园区和官庄、xx等工业园区,各县市也要建设具有自身特色和产业优势的工业园区,培育一批产业集群,备足发展后劲。继续实施项目带动战略,强化项目支撑,扩大招商引资.,建设一批重点项目。这些目标从我市比较优势出发,既是调整优化产业结构的迫切要求,也是加速壮大工业经济的重要举措。 (三)以城镇化为重点推进区域协调发展。加快城镇化进程;既是我市加快发展’的重要支撑,也是全面建设小康社会的重要内涵。《纲要》指出,“十一五”期间我市要按照统筹城乡、区域协调发展的要求,坚持中心城区、县城、小城镇“三头并举”,规划、建设、管理、经营、发展“五位一体”,进一步提高城镇化水平。明确在城镇化进程中,要坚持突出重点、注重特色,把工作的着力点放在搞好城市规划、加快基础建设、提高管理水平、强化产业支撑、消除体制障碍上,努力提高全市城镇化水平。
(四)发展壮大第三产业。发展第三产业是培育新的经济增长点、调整优化经济结构的重要途径。《纲要》着重强调,在“十一五”期间。,要把发展服务业摆在更加重要的位置,以旅游、文化、物流等产业为重点,加快发展现代新兴服务业,改造提升传统服务业,进一步提高服务业的质量和效益。大力发展旅游业,要突出生态主题,挖掘文化内涵,开发整合xx特色旅游资源,研究制定发展旅游业的扶持政策,加强旅游基础设施建设,培育精品旅游线路。提升旅游管理和服务水平,加大宣传推介力度,加快发展旅游关联产业,努力把旅游业发展成为新兴支柱产业。加快发展文化产业,充分发挥文化资源优势,放宽市场准入。强化政策支持,整合文化资源,繁荣文化市场,形成主业突出、结构合理、特色鲜明的文化产业体系,打造具有xx特色的优势文化品牌,大幅度提高文化产业占全市生产总值的比重,为实现文化大市向文化名市的跨越打下坚实基础。大力推进物流业,充分发挥区位、交通、资源、市场等综合优势,推进现代物流园区、xx航空货运中心、xx货运中心等物流工程建设,把xx建成x、x、x三边重要的现代物流中心。要继续抓好对餐饮、交通运输及公用事业等行业的改造,鼓励和引导房地产业、中介服务业、社诬服务业、农村服务业等产业加快发展;努力形成服务业全面协调发展的良好局面。
(五)建设资源节约型和环境友好型社会。坚持可持续发展,建设资源节约型、环境友好型社会,是我们必须坚持的发展道路。目前我市单位生产总值能耗明显高于全国全省平均水平。如果不改变这种消耗过高的经济增长模式,不注重资源节约和环境治理,保持经济快速发展将难以为继,也影响着全面建设小康社会目标的实现。《纲要》强调,要围绕建设生态大市的目标,立足xx作为南水北调中线工程水源地的特殊区位,坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针,从推进科技进步、加强制度建设等方面采取更加有效的措施,大力发展循环经济,努力降低物质消耗,提高资源利用效率;加大环境保护和生态建设力度;加强工业点源、农村面源和城市环境污染的防治工作,借助xx争取一批生态、环保类项目,建设一批生态保护区,加快市县垃圾污水处理厂配套建设。各级各部门要正确处理加快发展与节约资源、保护环境的关系,坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展,促进经济、社会与生态和谐统一,努力打造既有发达的生产力,又保持蓝天碧水、山川秀美的生态大市。
(六)进一步加大改革开放力度。改革开放是经济社会发展的强大动力。目前,改革仍处于攻坚阶段,不仅任务繁重,而且改革的难度也越来越大。在“十一五”期间。我市必须坚定信心,力争在一些重点领域和关键环节取得突破。在行政管理体制改革方面,重点是进一步转变政府职能,继续推进政企、政资、政事分开,强化社会管理和公共服务职能,减少和规范行政审批。在国有企业改革方面,必须紧紧抓住产权制度改革这一核心,引进战略投资者和社会资本,加快国有大中型企业规范的股份制改造,建立现代企业制度。对于供水、供暖、供气等城市公用事业,要放宽市场准入,引入竞争机制,加快垄断行业改革步伐。在非公有制经济发展方面,要进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业的条件,积极为非公有制经济发展营造良好的社会环境。
经济外向度低,是我市经济发展中的突曲问题。要创新招商机制,加大引资力度,拓宽用资领域。以大型跨国公司和国内外高科技企业、现代服务业为,重点,紧紧抓住沿海发达地区产业梯次转移的机遇,加强与长三角、珠三角和南水北调受益区的交流与合作,提高招商引资的规模和水平。要继续加大市场开拓力度,加快出口基地建设,切实转变贸易增长方式,提高我市的出口规模和水平。积极实施东引西进战略,努力把xx建成交通通信、商贸物流、生产要素集散中心和东部地区产业转移、西部地区资源输出的枢纽。
(七)坚持实施科教兴x和人才强市战略。《纲要》提出,要把增强自主创新能力作为推进科技进步的重点和调整产业结构转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创,新能力。要依托我市重、点科研机构、高等院校和具有创新能力的高新技术企业,建设一批工程技术中心;办好高新技术开发区和农业科技示范园区,形成若干个高新技术产业成长基地。要努力营造有利于自主创新的体制和环境,继续深化科技,体制改革,健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快信息技术在经济社会各领域的推广应用,努力走出一条依靠科技进步增强综合实力和竞争力的新路子。从根本上说,提升科技水平,全面推动经济振兴和社会进步,都取决于劳动力素质的提高和高素质人才的培养。要坚持把教育放在优先发展的战略地位,完善教育体系,推进教育创新。全面实施素质教育,巩固发展基础教育,提高高等教育质量,积极发展职业教育。要坚定不移地走人才.强市之路,建立健全人才激励机制,既要创造必要的物质条件,更要创造和谐宽松的工作环境、社会环境和政策环境,努力吸引和用好人才。
( 八)加强和谐社会建设。保持社会和谐,既是推进经济社会发展的重要目标,也是经济社会协调发展的重要保障。围绕建设社会主义和谐社会,《纲要》对关系人民群众。切身利益的各个方面都提出了指导性意见。一是健全社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度,大力推行。企业补充养老保险制度,形成多层次的养老保险体系。依法扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面,进一步完善城市居民最低生活保障制度,建立新型农村合作医疗制度和自然灾害紧急救助制度,搞好社会救助工作,保障优扶安置对象的合法权益。二是千方百计扩大就业。就业是民生之本,是构建和谐社会的根本和基础。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业并举的方针,实施积极的就业政策,建立经济增长与就业扩大同步的发展模式。大力开发公益性就业岗位,帮助特殊困难群体就业。全面落实就业再就业政策,强化职业技能培训,提高劳动者特别是农民的就业能力。加快建立城乡统一的劳动力市场,完善公共服务体系,规范企业用工行为,保障劳动者合法权益。三是加强和改善社会管理。积极探索建立矛盾排查调处和社会利益协调机制,建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。四是提高人民群众享受公共服务的水平。丰富人民群众精神文化生活,提高人民群众健康水平,保障人民群众生命财产安全,是以人为本、建设和谐社会的重要体现。要加大政府对文化事业的投入,形成覆盖全社会的公共文化服务体系。要完善公共卫生和医疗服务体系,大力发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务,加快推进医疗卫生体制改革,切实解决人民群众看病难、看病贵问题。
《纲要》在最后还专门阐述了加强社会主义精神文明建设、民主政治建设、诚信建设和维护社会稳定等内容,提出了明确要求。这些方面都很重要,既是“十一五”发展的重要目标,也是实现xx经济社会跨越式发展的政治保障。
“十一五”是我市全面实现小康目标非常关键的时期。提请本次全会审议的《纲要》,是一个事关xx今后五年发展的重要文件。会上,希望与会同志以党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神为指导,集中精力、认真讨论、献计献策,以大家的智慧共同把《纲要》修改好。会后,还要广泛征求各个层面的意见和建议,进一步修改完善《纲要》,提交明年市人代会正式讨论通过。同时,各地各有关部门要抓紧制定本地本部门的“十一五”规划。在谋划“十一五”发展时,各地各单位确立的发展思路和目标,既要积极创新、主动进取,又要实事求是、符合本地实际;既要保持一定的经济增长速度,更要注重经济增长的质量和效益;要保持清醒头脑,防止在指标上盲目攀比,不提不切实际的口号;要突出规划的可操作性,在抓重点和抓落实上下功夫。“十一五”期间的目标和重点一旦确定,就要有紧迫感;从“十一五”的第一年抓起、从每一项重点工作着手,开好局、起好步,为后几年发展打好基础。
同志们,做好“十一五”期间的工作,对于巩固和发展来之不易的好形势,对于加快全面建设小康社会和实现xx“三市”目标,都具有极为重要的意义。让我们在上级和市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,锐意进取,扎实工作,为顺利实现“十一五”规划,建设富强美好和谐新xx而努力奋斗!

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