治理整顿土地市场秩序工作汇报

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＊＊＊治理整顿土地市场秩序工作汇报
＊＊＊区人民政府

　　根据国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序的总体部署和安排，我区自2008年2月份开始，在全区广泛深入、扎扎实实地开展了国土资源管理及土地市场秩序治理整顿工作。经过集中学习教育、认真自查自纠、拉网式普查登记、从严从速查处违法用地特别是非法占用耕地案件，使辖区违法用地势头得到遏制，土地市场秩序得到规范，国土资源管理得到加强，科学的发展观得到普及和强化。我区被市政府命名为“国土资源执法模范区”；区国土资源局被推荐为国土资源部拟表彰的“全国国土资源系统依法行政示范基地单位”。
　　一、管城回族区人口、经济及土地资源概况
　　管城回族区位于郑州市东南，属郑州市老城区，全区辖9个街道办事处和3个乡（镇）。全区总人口约36万人，其中农业人口约9.6万人。全区城乡土地总面积196.6平方公里,其中城区土地面积24.4平方公里(环城快速路以内),农村土地面积172.2平方公里。全区土地利用现状为农用地11787.6公顷(176814亩);建设用地6575.4公顷(98631亩);未利用土地1288.6公顷(19329亩)。农用地中耕地为6519公顷（97789亩），其中列入基本农田保护的耕地4687公顷（70305亩），计划保护率为68%。
2008年全区完成生产总值12.76亿元，区财政收入2.1亿元,城镇居民人均年可支配收入7598元，农民人均年纯收入5221元。
　　全区国土资源管理已形成了区、乡、村三级土地管理网络。区设国土资源局，属区政府组成部门，行政编制，现有在岗工作人员53人；各乡（镇）设土地管理所，属乡（镇）政府组成部门，业务上归属区国土资源局领导；各行政村都配置了专职土地管理员，具体负责行政村范围内的土地管理工作。
　　二、在广泛深入宣传发动和集中学教的基础上，严肃认真地开展自查和普查
　　(一)精心组织，广泛发动
全国治理整顿土地市场秩序工作电视电话会议召开后，我区立即行动，将该项工作列入年度工作重点，摆上重大议事日程，积极部署，广泛发动，形成浓厚的氛围。一是区政府及时召开专题会议，传达学习会议精神，统一思想认识，研究制定了全区治理整顿土地市场秩序工作方案。二是成立了以区委、区政府主要领导和主管领导为正、副组长,区国土资源、财政、审计、监察、房管、城建、公安、司法部门及乡(镇)主要负责人为成员的“区治理整顿土地市场秩序工作领导小组”。三是召开了管城区治理整顿土地市场秩序动员大会，并在三个乡(镇)分别召开了乡镇机关全体工作人员和各村组干部约700多人参加的动员会，以会代培，进行广泛动员部署。四是区政府印发了《关于开展治理整顿土地市场秩序的通告》，在全区所有自然村和街道广泛张贴，使广大干部群众了解支持和积极参与治理整顿工作。五是组织区政府土地行政主管部门将常用土地管理法律法规和规章制度分别汇编成册，免费发放到区、乡、村领导干部和相关工作人员，广泛宣传土地基本国策。使广大干部和群众了解、支持和积极参与治理整顿工作，为治理整顿工作的顺利开展打下了坚实的群众基础。
　　(二)统一认识, 明确责任
　　在治理整顿工作开展初期，我们安排12天时间，采取区集中授课、部门组织讨论、个人自学及测评考试等方法，组织区、乡有关部门负责人和工作人员系统地学习了《中华人民共和国土地管理法》、《行政处罚法》、《城市房地产管理法》、《基本农田保护条例》及国土资源部第11号令等法律法规和政策，重点学习和掌握土地管理法律、法规确立的各项基本制度原则、要求和法律责任。我们坚持将学法用法、统一思想、提高认识、端正态度贯穿治理整顿土地市场秩序的全过程。通过形式多样的学习教育活动，使全区各级干部掌握了开展土地市场秩序治理整顿的目的、意义和目标，明确了责任，增强了责任感，提高了专项执法监察和治理整顿工作的能力。
　　（三）自查剖析，找准问题
　　在集中学习教育的基础上，我们安排一个月的时间，从国土资源管理一般工作人员和村、组干部到乡、办、区，自下而上地对照法规，查问题，摆表现，找原因。各级各部门对1999年以来土地管理使用所依据的标准、程序、办理结果逐项逐宗进行了自查和剖析；在自查的基础上，区组织进行互查互评。通过自查，摸清了辖区土地利用状况底数，查找出了国土资源执法管理中存在的差距和不足。一是土地执法监察工作力度不够，对土地违法案件的查处未能形成齐抓共管的合力，违法用地案件呈逐年上升趋势。二是土地登记管理工作滞后，集体建设用地登记发证工作起步晚，覆盖面低，无证用地的现象较普遍。三是对辖区国有土地有偿使用制度落实的监管力度不够，国土年租制的征管大起大落。四是用途管制制度未严格落实到位，土地利用总体规划的编制缺乏前瞻性。
　　(四)拉网普查，摸清底数
在自查的基础上，区政府从区直部门和各乡镇抽调业务骨干组成了五个普查组，对辖区城乡土地利用状况进行了拉网式普查。经普查，城区国有土地中非法和不规范用地行为219宗；农村集体建设用地中非法和不规范用地行为1318宗。
　　三、突出重点，严查快办，形成和保持高压态势
　　在治理整顿中，我们重点对违规设立开发区、违法用地特别是非法占用耕地行为、征地补偿兑付及国有土地有偿使用等进行了清理整顿及专项检查，坚决纠正土地管理使用中的各类问题，狠刹乱占滥用耕地的不良风气，努力在全区形成合理利用和切实保护耕地的良好局面。
　　(一)重拳出击，严肃查处非法占用土地案件
　　一是区政府领导高度重视治理整顿和违法用地案件的查处工作，先后多次听取国土资源部门和治理整顿土地市场秩序办公室的专题汇报，就治理整顿不同阶段的主要问题及时做出决策，确保治理整顿工作扎实有效地开展。对治理整顿中发现的严重违法用地行为，区政府领导都及时召开现场办公会，了解情况，部署制止查处方案。年底前，辖区发生了几起较为严重的违法用地案件，区长王贵欣在节前政府工作十分繁忙的情况下，安排时间专门听取案件查处情况汇报，研究确定处理意见，协调有关部门协同作战，联合办案，使违法用地案件在短时间内得到了处理，违法用地当事人在春节前被公安机关依法拘留。二是健全完善了区、乡、村三级土地巡查网络，实行分片管理，责任到人，变事后查处为事前防范，及时发现和制止土地违法行为。三是强化土地监察力量，提高执法效能。为土地执法监察部门调整增加了执法人员，增配了机动车辆和现代化办公机具，为监察人员解决了部分通讯费用，大大提高了对土地违法案件速查快办的能力。四是搞好国土资源与纪检监察公安和司法部门的协调配合，定期召开联席会议，及时通报、交流和沟通土地违法案件发生及查处情况，使有关部门达成共识，密切配合，协同作战，形成合力。真正实现了既处理事又处理人，起到了较强的震慑作用，形成了高压态势。1999年以来，共向法院申请强制执行土地违法案件42宗；向公安机关移送涉嫌土地犯罪案件10起，仅去年一年就移送了9起，其中已有3名涉嫌土地犯罪嫌疑人被公安机关依法拘留。有3名党员因违法用地被区纪检部门给予党纪处分1人，免于处分2人。五是迎难而上，有案必查，不护短不手软。1999年至2008年我区共查处土地违法案件357宗，违法用地面积151.32公顷,收缴入库罚没款518万元,没收地面建筑物9.3万平方米,拆除地面建筑物9.29万平方米。2008年治理整顿期间我区共查处土地违法案件59宗，违法用地面积109公顷,其中耕地43公顷；已结案47宗，已下达处罚决定书12宗；移送公安部门追究刑事责任9宗、10人；追究党纪责任3人；没收地面建筑物1.4万平方米，实际拆除地面建筑物2.6万平方米，收缴入库罚没款196万元，是历年来土地违法案件履行率最高、最快的。目前还有部分新发生的土地违法案件正在初查中。
　　（二）加大国有土地有偿使用管理力度，维护国土市场健康有序发展
　　根据土地管理法律法规和有关职能界定，区政府及所属的国土资源管理部门不具有国有土地使用权的出让、划拨职权，也没有组织实施国有经营性土地使用权招拍挂出让的权力。因此，我们把治理整顿国土市场秩序的着力点放在规范国有土地使用行为上，促进国土有偿使用制度的落实，维护国土市场健康有序的发展。一是按照新土地管理法确立的国有土地有偿使用制度的要求，自1999年起，在辖区组织实施了国有土地使用权年租制征管工作，成立了征收机构，建立了征管台账，对改变用途不再符合划拨用地条件的，征收土地年租金。1999年征收入库土地年租金85.3万元；2000年征收入库176万元；2001年征收入库105.9万元。2002年以后，由于上级相关政策的调整，该项工作处于停滞状态。二是对辖区内闲置国有土地进行了专项清查处理。邀请区人大代表对闲置国有土地查处情况进行视察、督促、指导。在治理整顿期间，共查处闲置国有土地13宗，面积8.4公顷；已有7宗、4.65公顷土地投入建设使用；还有6宗、3.75公顷土地正在处理中。三是自去年7月份开始，在辖区全面开展了城镇住房用地分割登记工作，已向房屋产权人颁发国有土地使用证12000余份，为房地产权利人的合法权益提供了法律保障。结合城镇住房用地分割登记，对擅自改变土地用途用于房地产开发建设的违法用地行为和未进行初始土地登记的住房用地行为，依法进行了查处，有效地维护了土地一级市场和二级市场的正常秩序，挽回了流失的土地收益。
　　（三）认真开展征地安置补偿专项清查，维护被征地农民的合法权益
近几年来，在国家重点建设项目征用地中，我们严格依照法定程序和政策标准，组织实施征迁工作。一是凡国家重点建设项目征用地，区政府均成立建设项目用地征迁指挥部，对征迁安置补偿工作实行统一领导。二是严格按照法律程序和政策标准，制定周密的征地补偿安置方案，由区、乡两级直接组织实施，尽量减少中间环节，防止截留、挪用补偿款。三是坚持阳光行政，将征迁安置补偿方案印发到村、组，并在被征地村张贴，使征地安置补偿公开透明，让被征地人明白，便于群众监督。四是组建征地安置补偿资金使用监管小组，由区纪检监察部门领导牵头，在每个建设项目用地征迁补偿中和结束后，对该项目的征地补偿资金使用情况进行检查和审计，确保补偿款足额兑付、专款专用。自1999年以来，区政府先后承担了京珠高速公路、西南绕城高速公路、环城快速路、东绕城公路、公交场站、气象雷达站及宇通公司等重点建设项目征用地工作，共征用土地面积364.37公顷，应拨付安置补偿款21808.8万元，实拨付款20975.186万元。除东绕城公路和气象雷达站征迁仍在进行、还有833.614万元安置补偿款未核拨外，其他项目征用地安置补偿款均已足额拨付。
　　1999年以来，经营性用地征用集体土地55宗，面积176.37公顷，基本上都是1997年非农业建设用地大清查后补办的征地手续，征地安置补偿款普遍高于政策标准，由用地人直接兑付给被征地集体经济组织。
国家郑州经济技术开发区征地，由市国土资源局郑州经济技术开发区分局直接组织实施。
　　（四）认真开展开发区的清理整顿，严防圈占土地风
　　在管城境内经国家批准的唯一一家开发区----国家郑州经济技术开发区与我区无隶属关系，不属我区清理整顿范围。在治理整顿土地市场秩序前，经我区建议上级曾原则上同意在我区设立“郑州经济技术开发区管城政策区”，主要是解决中心城区和旧城改造中需搬迁的企业商户和专业市场用地问题。我区也曾做了一些前期准备工作，但未具体组织实施。在治理整顿中，我们已主动停止了管城政策区的筹备工作。对旧城改造中确需搬迁的企业商户，严格按照非农业建设用地程序申报。
　　四、采取强力措施，自纠整改到位，不断强化国土资源管理
　　(一)从完善规章制度入手,确保行政行为的规范性
新土地管理法实施以来，区政府及其国土资源管理部门先后制定出台了一系列国土资源管理的规章制度，涵盖了国土资源行政管理、队伍建设及业务管理等方面。在土地市场秩序治理整顿中，我们根据存在的问题和薄弱环节，有针对性地出台了一系列规章制度，并将几年来制定的八十多个国土资源管理规章制度汇编成书，内容主要有以下几个方面：
　　一是业务管理方面，重点规范国有土地管理、集体土地管理、地籍地政管理行为。区政府先后制定出台了《农村集体土地用于非农业建设土地登记暂行规定》、《查处土地违法案件没收房产管理处置规定》、《畜牧养殖业用地管理暂行办法》、《城镇住房用地土地登记实施方案》等。
　　二是行政管理方面，重点规范机构编制，明确职能，政务公开和行政效能。区政府把区国土资源局确定为首批行政效能执法监察试点单位，制定了相应的实施方案。
　　三是队伍建设方面，重点规范思想政治教育，职业道德培养、廉洁勤政和行风建设。
　　四是执法监察方面，重点规范执法行为，明确程序，依法行政。有针对性地制定了《国土资源主要审批审核业务会审规定》、《执法监察动态巡查规定》、《行政处罚听证程序规定》、《依法行政和行政执法错案责任追究暂行规定》、《执法监察廉政十不准》等制度。
通过健全完善各项规章制度，进一步规范了行政行为，使工作人员在行政执法中有章可循。
　　(二)从开展诚实守信活动入手，强化职业道德建设
　　我们以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为契机，在国土资源管理部门以“爱岗敬业、诚实守信”为突破口，努力打造诚信形象，打牢国土资源管理依法行政的基石。一是结合依法行政实际，制定了国土资源公务员诚实守信行为规范。二是在全区国土资源系统开展“诚信季点评”活动。三是在全区聘请了12名社会各界人士作为国土资源系统诚信义务监督员。四是设立了诚信服务热线，在互联网上开辟《诚信专栏》，向社会公开承诺，接受社会各界的监督。由于措施得力，形式新颖，效果明显，受到社会各界的好评。区国土资源局被省委、省政府命名为“省级文明单位”；被市委、市政府命名为“职业道德建设十佳单位”，被区委、区政府命名为“诚实守信示范单位”。
　　(三)从解放思想、转变观念入手，确保行政行为与时俱进
　　在治理整顿土地市场秩序中，我们既坚持依法管理土地、切实保护耕地，又注意从实际情况出发，实事求是，不断研究新情况，解决新问题。我们认真贯彻落实党中央、国务院关于农村工作的大政方针，紧紧围绕着农业增效、农民增收、农村稳定这个中心，妥处农村经济发展与耕地保护的关系，积极扶持现代高新农业和设施农业，使其既健康有序发展，又避免盲目无序违法用地。管城回族区是少数民族聚居地，肉食以牛、羊及副产品为多，同时，我区又是一个沙荒地较多的区域，种粮食作物效益很低。因此，广大农民群众搞畜牧养殖的积极性比较高。为促进农业结构调整，加强对畜牧养殖业用地的管理，防止浪费土地资源和违法用地，在深入调研的基础上，我们先后出台了《畜牧养殖业用地管理暂行办法》、《关于农业生产结构调整中畜牧养殖业用地管理的补充规定》等，对畜牧养殖业用地的条件、规模、临时建筑物和地面硬化的比例、复垦保证措施、申报审批的程序等，做出了明确规定，使畜牧养殖业用地在法规许可的范围内规范有序的进行。同时，加大对畜牧养殖业用地的监管力度，开展了畜牧养殖业用地大清查，对畜牧养殖业用地用于非农建设的违法行为进行及时查处。自1999年以来，我区共审核同意畜牧养殖业用地212宗,77.95公顷，较好地促进了辖区农村经济的发展。
　　（四）从严格把关、适度开发入手，确保用途管制落到实处
在治理整顿土地市场秩序中，我们组织有关部门对不符合土地利用总体规划的村镇规划进行了修编，最大限度地减少村庄建设蚕食占用耕地。在农村宅基地审批中，我们坚持统筹兼顾、合理布局、填空补缺、少占耕地的原则，严格把关，三榜定案，1999年以来，我区共审核审批农村村民宅基地1127宗、用地19.24公顷，基本上都是村内空闲地。在严控非农建设占用耕地的同时，我们坚持科学适度开发复垦整理土地，努力增加耕地数量和质量。去年下半年，我们从辖区实际出发，依靠自己的力量编制了《管城回族区2000—2010年土地开发复垦整理规划》，具有较强的可操作性。1999年以来全区共开发复垦整理土地103.5公顷，对于保持耕地总量动态平衡起到积极作用。
　　五、治理整顿中存在的主要问题及今后打算
　　(一)治理整顿中存在的主要问题
　　一是开展征地安置补偿专项清查整顿工作启动较晚，时间跨度长、涉及面广、政策弹性大、需要专业人员多，目前仍在进行中。有关问题的确认和整改还需要一段时间。
　　二是城市近郊特别是城乡结合部的村、组干部、群众还没有真正确立全面、协调、可持续的科学发展观，对严控非农建设占用农用地有抵触情绪和模糊认识。现行法律法规对村、组干部和土地承包人非法出租农用地用于非农业建设的行为缺乏实质性的处罚条款。这也是城郊违法用地居高不下的主要原因之一。
　　三是对城区国有土地有偿使用的监管力度不够，存在着国有土地收益流失的现象。特别是原划拨用地改变用途应实行有偿使用的，未能纳管。
　　（二）今后打算
　　1.在全区上下进一步认真学习领会党中央、国务院关于治理整顿土地市场秩序的重大决策精神和全国人口、资源、环境保护工作座谈会精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把治理整顿土地市场秩序工作持续开展下去，引向深入。
　　2.继续保持高压态势，严格土地执法，严查土地违法行为，巩固和提高前阶段治理整顿成效，防止反弹和回潮。
　　3.对清理整顿征用土地安置补偿工作进行再部署，务求实效，切实解决被征地农民失地、失业和损害被征地农民利益的问题。
　　4.认真贯彻落实国土资源管理体制改革重大决策，强化国土资源管理队伍自身建设，努力培养造就一支高素质的国土执法管理队伍。
　　5.深入广泛地开展土地管理法律法规的宣传教育活动,重点做好修改后的宪法和土地管理法律法规的学习普及活动,努力做到家喻户晓,人人皆知,使土地基本国策深入人心。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年三月